河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

全省勘察設(shè)計市場專項檢查情況的通報

豫建設(shè)標〔2016〕30號

各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委),鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局:

為加強我省建設(shè)工程勘察設(shè)計市場與質(zhì)量的監(jiān)督管理,進一步規(guī)范市場秩序,確保建設(shè)工程質(zhì)量安全,依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和我省《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,落實我廳《關(guān)于進一步規(guī)范勘察設(shè)計市場行為的通知》(豫建〔2015〕174號)要求,我廳組成6個檢查組,于3月下旬,在全省范圍內(nèi)開展了工程勘察設(shè)計市場與質(zhì)量專項檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

一、基本情況

按照檢查工作方案要求,檢查組從全省18個省轄市、10個省直管縣(市)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)2015年1月1日開工的所有在建項目中,隨機抽取了123個項目(每個省轄市各5個項目,省直管縣(市)、港區(qū)各3個項目,每個市、縣、區(qū)必須抽檢1個保障房項目和1個市政項目),其中包括公共建筑、商品住宅、保障房、學(xué)校及市政道路。檢查過程中,各組嚴格按照我廳《關(guān)于進一步規(guī)范勘察設(shè)計市場行為的通知》(豫建〔2015〕174號)的要求,以嚴格勘察設(shè)計依據(jù)、嚴格控制施工圖設(shè)計文件的變更、嚴禁圖審機構(gòu)受理未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)工程項目圖紙審查業(yè)務(wù)及建設(shè)項目勘察設(shè)計實施過程中的監(jiān)管等為重點內(nèi)容,認真開展檢查工作。經(jīng)統(tǒng)計,此次檢查共發(fā)現(xiàn)問題199個,涉及責(zé)任單位30家,其中:建設(shè)單位12家,勘察企業(yè)3家,設(shè)計企業(yè)8家,審圖機構(gòu)7家。

二、存在問題

(一)勘察設(shè)計市場秩序尚欠規(guī)范。一是無資質(zhì)或超范圍開展業(yè)務(wù)。河南漢杰伊膜結(jié)構(gòu)工程有限公司無建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的設(shè)計和施工資質(zhì),承接了中國石化銷售有限公司河南濮陽石油分公司建設(shè)的濮陽勁風(fēng)加油加氣站項目棚罩設(shè)計施工業(yè)務(wù)。新鄉(xiāng)市建輝工程咨詢有限公司的審查資質(zhì)僅限新鄉(xiāng)市,但其超越地域違規(guī)承接了滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)英民小學(xué)1#、2#教學(xué)樓工程的審圖業(yè)務(wù)。周口市建達設(shè)計咨詢有限公司資質(zhì)等級為房屋建筑二類,但其承接的鹿邑縣法姬娜新城國際綜合辦公樓項目建筑面積為33994.5平方米,高度49.6米,涉嫌超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)。二是存在非法掛靠現(xiàn)象。如:鄭州市正商林語溪岸4號樓:勘察單位河南華興地質(zhì)工程有限公司以分支機構(gòu)鄭州分公司名義簽訂勘察合同。三門峽嘉億城市廣場3#樓:河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計研究院有限公司以分支機構(gòu)新鄉(xiāng)分公司名義簽訂設(shè)計合同。三是違反設(shè)計圖出圖審圖制度。河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計研究院有限公司在承接三門峽市建設(shè)西路新建工程時沒有地質(zhì)勘察報告出具設(shè)計圖紙。三門峽市建科審圖事務(wù)所有限公司承接的三門峽市建設(shè)西路新建工程時,在沒有地質(zhì)勘察報告的情況下出具施工圖審查合格書。匠人規(guī)劃建筑設(shè)計股份有限公司和河南德陽設(shè)計審查咨詢有限公司在承接許昌市天寶盛世17#樓項目時,施工圖紙中《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》、《建筑玻璃應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等設(shè)計依據(jù)均為當(dāng)時已經(jīng)作廢版本,違規(guī)出圖審圖。四是圖審工作不嚴格。個別圖審機構(gòu)在圖審后,仍存在違反強條問題。如新鄉(xiāng)市恒源建筑工程施工圖審查有限公司,在審查華北石油局新鄉(xiāng)辦事處棚戶區(qū)1#、2#、3#、5#樓項目的施工圖后,電氣施工圖設(shè)計說明及弱電系統(tǒng)圖中,新建住宅區(qū)及住宅建筑的通訊設(shè)施未采用光纖到戶方式設(shè)計。(在公用電信網(wǎng)絡(luò)已實現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級及以上城區(qū),新建住宅區(qū)及住宅建筑的通訊設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)。《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通訊設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范(GB50846-2012)》第1.0.4條)。該審圖公司在為新鄉(xiāng)市豫飛.金色城邦8#商住樓項目出具施工圖審查合格文件后,仍存在違反工程建設(shè)強制性標準的行為。檢查發(fā)現(xiàn),該項目設(shè)計圖中結(jié)構(gòu)施工圖結(jié)施18中22軸KL12(1A)、結(jié)施19中22軸KL8(1A)和框架梁端箍筋加密區(qū)箍筋間距不滿足《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》6.3.3.3條之最大箍筋間距要求的情況。

(二)部分工程設(shè)計質(zhì)量存在安全隱患

1. 新蔡縣職工之家38#樓項目:施工單位是泰宏建設(shè)發(fā)展有限公司(責(zé)任人:董建國),監(jiān)理單位是河南省萬安工程建設(shè)監(jiān)理有限公司(責(zé)任人:趙聚財),施工單位未按設(shè)計單位出具的設(shè)計變更進行施工, KL1A在-0.050標高處未設(shè)置,該項目的10#、18#、39#、40#與38#戶型一致,也應(yīng)注意此問題。該問題已經(jīng)新蔡縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局督促整改。

2. 駐馬店市2014年開發(fā)區(qū)新建公共租賃住房建設(shè)項目1#樓項目:設(shè)計單位青島市旅游規(guī)劃建筑設(shè)計研究院(責(zé)任人:王衛(wèi)東),圖審機構(gòu)是河南太平洋建筑施工圖審查有限公司,該項目樁基布置不合理,造成條基偏心受力或造成地基不均勻。

3. 固始縣國源新天地•公園首府西區(qū)10#樓項目:設(shè)計單位是河南智博建筑設(shè)計有限公司(設(shè)計人員:李瑞),檢查中發(fā)現(xiàn),該項目施工圖結(jié)構(gòu)審查意見(P4)顯示樓梯未參與結(jié)構(gòu)整體計算、也未采取構(gòu)造措施。河南智博建筑設(shè)計有限公司施工圖設(shè)計文件審查回復(fù)單顯示:本工程從措施上采取滑動支座做法,詳見樓梯施工圖變更。但在現(xiàn)場檢查時,未見樓梯施工圖變更,樓梯未采取滑動支座做法。

4. 焦作市婦女兒童綜合病房樓項目 :設(shè)計單位是浙江省現(xiàn)代建筑設(shè)計研究院有限公司,該項目的設(shè)計中沒有對該樓的電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計低壓出線回路電氣火災(zāi)探測器,且沒有依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016)完善公共疏散走道疏散指示標志燈和安裝間距。

(三)建設(shè)項目實施過程監(jiān)管不到位。一是不能嚴格履行基本建設(shè)程序。多數(shù)項目均存在程序倒置,先進行設(shè)計和施工圖設(shè)計文件審查,后獲得建筑工程規(guī)劃許可證。尤其是部分市政道路工程,沒有進行巖土工程勘察,即開展施工圖設(shè)計并施工。如:南陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建設(shè)的南陽中州西路建設(shè)工程無建筑工程規(guī)劃許可證和建筑施工許可證擅自開工建設(shè);三門峽市建設(shè)西路新建工程沒有辦理建筑工程規(guī)劃許可證、施工許可證,沒有進行工程地質(zhì)勘察;濮陽市市政園林管理局建設(shè)的濮陽市南海路(茂名路至文化路)道路工程沒有進行巖土工程勘察即進行相關(guān)設(shè)計,無建設(shè)用地規(guī)劃許可證、無建設(shè)工程規(guī)劃許可證,施工圖設(shè)計文件審查合格證無落款日期;鶴壁市城市建設(shè)投資有限公司修建的昆侖路(南海路—鶴淇大道)市政項目沒有進行巖土勘察即進行設(shè)計施工;永城市百花路下穿鐵路箱橋工程無新建下穿鐵路箱橋設(shè)計變更的原施工圖審查機構(gòu)審查,無勘察設(shè)計單位中標通知書、合同,無勘察報告,無立項批復(fù)。二是存在陰陽圖紙問題。濟源盛世大廈的建設(shè)單位濟源華泰置業(yè)有限公司,施工單位是河南豫康建安有限公司,監(jiān)理單位是河南省海虹建設(shè)監(jiān)理工程有限公司,施工使用的設(shè)修改圖(出圖日期2015.03)未經(jīng)審圖機構(gòu)審查。三是存在變相增高增胖現(xiàn)象。鶴壁市鼎基置業(yè)有限公司修建的福田農(nóng)貿(mào)市場(曼巴特生活廣場)項目,施工單位是河南廣正建筑工程有限公司(項目負責(zé)人;趙國慶),監(jiān)理單位是河南省代建工程管理公司(項目負責(zé)人:張星)。原設(shè)計6層頂為閣樓,無樓梯、電梯可達,無使用功能。但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn):有兩個樓梯可通到6層頂,且電梯預(yù)留有門洞,與原設(shè)計不符,違反規(guī)劃許可和設(shè)計文件要求,存在變相增高。許昌市天寶盛世17#樓,施工圖合格證書建筑面積為26399.37平方米,而現(xiàn)場使用設(shè)計圖紙建筑面積為26992.08平方米,存在變相增胖。四是存在非法發(fā)包現(xiàn)象。平頂山市第二人民醫(yī)院病房綜合樓項目的巖土勘察合同是與平頂山地質(zhì)工程院(乙級)簽訂,而該項目的實際巖土勘探報告是由有色院(甲級)出具,涉嫌將勘察項目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。

對以上存在問題進行通報批評。下一步,我廳根據(jù)實際情況,區(qū)分責(zé)任分別處理:涉及質(zhì)量、安全問題,責(zé)成當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門監(jiān)督有關(guān)設(shè)計、審圖、施工單位進行整改;情節(jié)嚴重的,移交省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法總隊進一步深入調(diào)查,核實情況,并依法依規(guī)嚴格實施行政處罰。

三、有關(guān)要求

(一)嚴格依據(jù),嚴格制度。一是依法依規(guī)勘察設(shè)計。勘察設(shè)計單位要加強技術(shù)力量配置,嚴格執(zhí)行勘察外業(yè)見證制度及勘察前置性審查制度,未經(jīng)見證和審查合格的勘察報告,設(shè)計單位不得將其作為設(shè)計的依據(jù)。二是嚴格進行設(shè)計變更。已經(jīng)審查合格的設(shè)計圖如需變更,必須依規(guī)依制進行,對于重大變更,要嚴格執(zhí)行我廳《關(guān)于房屋建筑工程施工圖審查批準后勘察設(shè)計重大變更有關(guān)問題的通知》(豫建設(shè)標〔2010〕12號)有關(guān)要求。三是嚴把圖審關(guān)口。圖審是勘察設(shè)計質(zhì)量的最后關(guān)口,圖審單位要杜絕漏審、錯審的情況,要對勘察設(shè)計質(zhì)量進行嚴格把關(guān),不得只顧經(jīng)濟效益而罔顧勘察設(shè)計圖的審查質(zhì)量。對未采用審查合格的勘察報告或無勘察報告的項目不得審查。四是努力提高質(zhì)量。各勘察設(shè)計單位要組織本單位人員加強對國家標準、規(guī)范的學(xué)習(xí),積極提高本單位勘察設(shè)計成果的質(zhì)量和水平。各單位要善于總結(jié)勘察設(shè)計工程中常見的質(zhì)量通病,并采取措施給予解決。五是強化人員素質(zhì)。從業(yè)人員要嚴格執(zhí)行國家和我省的相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)定和勘察設(shè)計工作制度,認真學(xué)習(xí)更新國家和地方的技術(shù)規(guī)范和標準,全面、正確理解和執(zhí)行相關(guān)制度和規(guī)范標準。

(二)狠抓質(zhì)量,落實責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的工程質(zhì)量治理兩年行動,旨在規(guī)范建筑市場秩序,保障工程質(zhì)量,促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(建質(zhì)〔2014〕124號),實施勘察、設(shè)計單位項目負責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)項目的質(zhì)量終身責(zé)任追究制度。為全面落實建筑質(zhì)量終生責(zé)任制,各勘察設(shè)計單位要對承攬的勘察、設(shè)計項目,特別是在建工程項目,要進行全面的自查自糾,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。要注意完善勘察設(shè)計依據(jù)、原始記錄和數(shù)據(jù)、各專業(yè)計算書等圖檔文件資料,做到隨時備查。在今后省廳或市縣組織的檢查中,受檢項目均要求當(dāng)天提供項目所有相關(guān)的圖檔資料,否則視為“沒有該部分資料”進行處理。

(三)嚴加監(jiān)管,嚴格懲處。一是加強檢查。各地建設(shè)行政主管部門要嚴格對照我廳《關(guān)于進一步規(guī)范勘察設(shè)計市場行為的通知》(豫建〔2015〕174號)要求,依據(jù)中華人民共和國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律、法規(guī),要經(jīng)常開展專項治理檢查,完善不良記錄誠信公示制度,真正加強建設(shè)工程活動中勘察設(shè)計以及審圖等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二是嚴格處理。對建設(shè)單位隨意指使變更設(shè)計條件,采取“陰陽圖紙”,擅自對建筑加高、增胖、移位和不依法變更的要嚴加監(jiān)管和處理。對勘察設(shè)計企業(yè)單位或者執(zhí)業(yè)人員的違法分包轉(zhuǎn)包、違法掛靠、違法出圖、違規(guī)改圖等行為,要依法依規(guī)嚴肅查處。將企業(yè)資質(zhì)管理、執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格真正納入社會誠信體系,對違法企業(yè)(人員)的資質(zhì)(資格)該取消的取消,該降級的降級,該曝光的曝光,該處罰的處罰。對于違法犯罪的重大案件,移送司法部門。

2016年5月6日