河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于進一步加強保障性安居工程質(zhì)量

監(jiān)督管理工作的通知

豫建〔2016〕55號

各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設局(委),鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設環(huán)保局,林州市住房城鄉(xiāng)建設主管部門:

為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于加強保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作的意見》(豫政辦〔2012〕54號)文件精神,扎實深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動和住宅工程質(zhì)量專項治理活動,進一步加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理,確保工程質(zhì)量,維護人民群眾的切身利益,現(xiàn)就有關事項通知如下:

一、切實提高認識 ,牢固樹立質(zhì)量第一的觀念

保障性安居工程是穩(wěn)增長,保態(tài)勢,調(diào)結(jié)構(gòu),惠民生的重大舉措,是一項重大的安民、利民、惠民的民心工程,其質(zhì)量問題不僅是經(jīng)濟問題,更是社會問題、政治問題。百年大計,質(zhì)量第一,全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門(以下簡稱各級建設主管部門),都要牢固樹立“質(zhì)量第一”的永恒觀念,并且貫穿到勘察、設計、施工和竣工驗收及備案管理等全過程監(jiān)管工作中,努力實現(xiàn)保障性安居工程結(jié)構(gòu)安全、功能適用、無質(zhì)量常見問題的質(zhì)量監(jiān)管工作目標。各地以全國工程質(zhì)量治理兩年行動為契機,不斷制定和完善保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管辦法,明確工作要求,進一步提高保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管水平,為人民群眾交出滿意房、放心房。

二、履行基本建設程序,嚴把開工審查關

建設單位作為首要責任主體,應嚴格執(zhí)行工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督及竣工驗收備案等法定建設程序。各級建設主管部門在進行開工條件審查、辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時,應要求建設單位認真執(zhí)行施工圖審查制度,以確保工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能和消防安全等關鍵技術審查合格,并貫穿于施工全過程。

三、施行標準化作業(yè),嚴把施工質(zhì)量關

施工企業(yè)應建立健全質(zhì)量管理體系,全面實施施工現(xiàn)場標準化管理,嚴格按照標準規(guī)范和經(jīng)圖審合格的施工圖紙科學組織施工。重點推進施工工藝標準化實施,突出抓好工藝技術革新,關鍵部位質(zhì)量常見問題的防治技術措施,不斷改進施工工藝,通過施工過程標準化控制,使工程實體質(zhì)量全面受控,有效預防工程質(zhì)量常見問題的發(fā)生。以保障性安居工程“安居獎”、住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理示范工程為標桿,強化施工現(xiàn)場管理,提高保障性安居工程施工質(zhì)量,打造精品工程。

四、強化服務意識,嚴把監(jiān)理履職關

監(jiān)理單位應嚴格履行職責,加強技術交底和施工組織設計審查,加強全過程現(xiàn)場旁站監(jiān)理。嚴格材料進場驗收檢驗控制,嚴格見證取樣制度,對施工單位建筑材料、節(jié)能材料、構(gòu)配件、設備和預拌混凝土等進場檢驗驗收及其臺賬(含不合格品處理臺賬)建立等情況進行檢查,對達不到規(guī)定要求的,不予簽字通過。監(jiān)理單位應提升服務意識,積極主動協(xié)調(diào)參建各方的工作,保質(zhì)按期完成工程施工任務。

五、加強執(zhí)法巡查,嚴把質(zhì)量監(jiān)督關

一是落實各項制度。各級建設主管部門要按照住建部和省廳有關要求,嚴格落實質(zhì)量終身責任承諾、永久性標牌及信息檔案制度,切實增強各方責任主體相關人員的質(zhì)量終身責任意識。全面落實保障性安居工程質(zhì)量專項治理及施工現(xiàn)場質(zhì)量標準化管理工作,穩(wěn)步推進工程質(zhì)量監(jiān)督管理標準化工作,規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理行為。全面認真總結(jié)工程質(zhì)量治理兩年行動活動經(jīng)驗,完善保障性安居工程各項規(guī)章制度,建立長效質(zhì)量監(jiān)管機制。

二是加大巡查力度。各級建設主管部門要整合監(jiān)管資源,實行力量傾斜,改變監(jiān)管模式,采取飛行檢查、隨機抽查與巡查抽測相結(jié)合等方式,每季度開展一次涉及保障性安居工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、節(jié)能工程及裝飾裝修工程等各類專項質(zhì)量巡查活動,嚴懲重罰參建各方責任主體和責任人員各類違法違規(guī)行為。

三是加強信息化建設。各級建設主管部門應進一步完善保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督、工程檢測、預拌混凝土生產(chǎn)施工信息化體系建設,提高監(jiān)管效能。

六、落實各項措施,嚴把竣工驗收關

各級建設主管部門應加強對裂縫、滲漏等質(zhì)量常見問題的驗收控制,監(jiān)督抽測實體工程關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點質(zhì)量控制情況,核查重要分部驗收與竣工驗收的基本條件,確保保障性安居工程結(jié)構(gòu)安全。在辦理工程質(zhì)量竣工驗收及備案時,要把施工現(xiàn)場質(zhì)量標準化管理情況、工程質(zhì)量常見問題專項治理驗收、分戶驗收、建筑節(jié)能及裝飾裝修質(zhì)量情況等涉及保障性安居工程結(jié)構(gòu)安全與正常使用功能的內(nèi)容作為重點審核把關,納入歸檔資料備查。

七、跟蹤審計問題,嚴肅徹底整改

針對審計中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量管理方面的問題,各級建設主管部門要按照省政府的統(tǒng)一要求,積極進行督促整改。要認真梳理整改問題,建立整改臺賬,逐項和逐條,有目標有時限,有序地開展整改工作。要明確分工,建立分類督促整改機制,責任到人,主要領導要負總責,親自過問,安排專人跟蹤督促負責整改工作。按照規(guī)定時限,定期上報整改進展動態(tài)情況。通過整改,理清工程質(zhì)量管理方面問題產(chǎn)生的原因,有針對性的建立防范的長效機制。對整改不到位的,要由相關地區(qū)和部門與被審計單位主要負責人進行約談或通報;對整改不力的,嚴格追責問責。

各級建設主管部門應根據(jù)本通知的要求,結(jié)合本地保障性安居工程建設的實際情況,創(chuàng)新監(jiān)管模式、完善質(zhì)量監(jiān)管組織機構(gòu)、制訂相應的保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管實施細則,嚴格層級監(jiān)督,進一步推動全省保障性安居工程質(zhì)量建設水平穩(wěn)步提升。

2016年4月26日