本報(bào)記者 譚勇

前言

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總布局,十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出綠色發(fā)展理念,建設(shè)美麗中國(guó)。立足河南,大力發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料是我省貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神、深入推進(jìn)“四個(gè)河南”建設(shè)的具體舉措。

9月26日,河南省第十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),自2016年1月1日起施行。這對(duì)我省墻材革新工作具有里程碑的意義,開(kāi)啟了依法行政的新時(shí)代。

12月1日,省人大法制委聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,在全省啟動(dòng)了“河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例宣傳月”活動(dòng),旨在讓《條例》入腦入心,在全社會(huì)營(yíng)造發(fā)展應(yīng)用新型墻材、加快建設(shè)美麗河南的濃厚氛圍。

在《條例》宣傳月活動(dòng)啟動(dòng)之際,本報(bào)記者就《條例》的目的意義、起草過(guò)程、主要條款等相關(guān)內(nèi)容獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)人。

問(wèn):《條例》的出臺(tái),使我省墻材革新工作進(jìn)入依法行政的新階段。請(qǐng)談?wù)勎沂Σ母镄鹿ぷ髁⒎ǖ谋匾浴?/p>

答:墻材革新工作通過(guò)發(fā)展節(jié)能、利廢、環(huán)保的新型墻體材料替代能耗高、毀地嚴(yán)重、保溫性能差的傳統(tǒng)的黏土實(shí)心磚,是保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約資源和能源的重要舉措,對(duì)保障國(guó)家糧食安全、加快建設(shè)美麗河南、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。省委、省政府高度重視墻材革新工作,從2005年開(kāi)始,在全省范圍內(nèi)強(qiáng)力推進(jìn)治理整頓黏土磚瓦窯場(chǎng)、禁止使用黏土實(shí)心磚(禁實(shí))和黏土墻材(禁黏)、發(fā)展新型墻體材料工作。2008年,省政府出臺(tái)《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法》(省政府令第116號(hào)),使我省墻材革新工作實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展,主要指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

我省墻材革新工作在快速發(fā)展中也面臨一系列矛盾和問(wèn)題,如發(fā)展粗放、市場(chǎng)監(jiān)管薄弱、政策執(zhí)行力低等,在更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快建設(shè)美麗河南、依法行政的今天,迫切需要為行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

從我省實(shí)踐看,2008年省政府出臺(tái)的《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法》對(duì)推動(dòng)我省墻材革新跨越發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但隨著環(huán)境資源約束的日益增強(qiáng),“禁實(shí)”“禁黏”工作由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,我省墻材革新工作將步入鞏固深化的新階段。面對(duì)黏土磚伺機(jī)反彈、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊等新情況,需要依法實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督管理。

從法治環(huán)境來(lái)看,十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)的總方略,依法推進(jìn)墻材革新工作是大勢(shì)所趨,而立法先行是重要前提。從外省立法進(jìn)展來(lái)看,目前已有江西、江蘇、貴州等11個(gè)省(自治區(qū))出臺(tái)了地方性法律法規(guī)。我省是農(nóng)業(yè)大省、建筑業(yè)大省、國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū),既要保證糧食安全又要滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求,迫切需要加快新型墻材發(fā)展,推動(dòng)墻材革新立法意義重大。

問(wèn):作為《條例》的起草單位,請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《條例》起草和修改的有關(guān)情況。

答:《條例》的起草、修改和完善既是對(duì)墻改工作歷程的總結(jié)回顧,也是對(duì)未來(lái)墻材行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的展望和預(yù)判,是一項(xiàng)宏大工程。2014年《條例》列入省人大立法計(jì)劃后,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組高度重視,將其列入重要議事日程,專(zhuān)門(mén)成立了由分管副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng),包括法規(guī)、墻改、科技、財(cái)務(wù)、研究室等有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的《條例》起草小組,并特邀有關(guān)專(zhuān)家參加,明確了責(zé)任分工,制定了工作計(jì)劃,確保立法準(zhǔn)備工作快速推進(jìn)。

《條例》起草小組對(duì)收集到的11個(gè)省(自治區(qū))出臺(tái)的地方性法律法規(guī)共性?xún)?nèi)容進(jìn)行歸納整理,對(duì)操作性強(qiáng)、差異較大的內(nèi)容進(jìn)行了深入研究和消化吸納,并組織人員對(duì)外省立法工作進(jìn)行了實(shí)地考察。在此基礎(chǔ)上,《條例》起草小組對(duì)省內(nèi)有關(guān)市、縣開(kāi)展調(diào)研走訪(fǎng),充分征求墻改管理部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位對(duì)《條例》起草的意見(jiàn)建議,做好起草《條例》的準(zhǔn)備工作,于2015年4月份完成《條例》初稿的起草。征求意見(jiàn)中,省直17個(gè)部門(mén)和各市(縣)提出了很多有見(jiàn)地的意見(jiàn)和建議,具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、科學(xué)性和前瞻性?！稐l例》起草小組高度重視,對(duì)征求到的省直有關(guān)部門(mén)和市、縣的意見(jiàn)進(jìn)行梳理,認(rèn)真研究,積極采納。

在《條例》起草、修改和完善過(guò)程中,省政府法制辦和省人大法制委、財(cái)經(jīng)委等相關(guān)部門(mén)提前介入,指導(dǎo)把關(guān),形成較為完善的《條例》草案,為《條例》的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

問(wèn):發(fā)展應(yīng)用新型墻材,需要相關(guān)職能部門(mén)密切配合,形成合力。《條例》對(duì)墻材革新管理體制是如何明確或規(guī)定的?

答:墻材革新是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)的系統(tǒng)工程,《條例》明確了政府主導(dǎo),住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等多個(gè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用,縣級(jí)以上人民政府是主體,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)研究解決新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用中的重大問(wèn)題。根據(jù)省政府批準(zhǔn)公布的相關(guān)部門(mén)《主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,結(jié)合我省墻材革新工作實(shí)際和歷史沿革,《條例》明確了發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料的行政主管部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。這對(duì)于理順管理體制、推動(dòng)墻改事業(yè)持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

具體來(lái)說(shuō),住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法應(yīng)用新型墻體材料,指導(dǎo)其所屬的墻體材料革新管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金的征收、管理、使用,推廣應(yīng)用新型墻體材料等具體工作。各級(jí)政府依據(jù)本《條例》,健全墻體材料革新管理機(jī)構(gòu)。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)政策研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局以及重大項(xiàng)目的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。國(guó)土資源行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處非法取土或者違規(guī)摻配黏土生產(chǎn)黏土磚的行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和工商行政部門(mén)分別負(fù)責(zé)對(duì)墻材企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督,并依法查處沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或者未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)及危害人身健康的新型墻體材料的行為。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)新型墻體材料企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)督管理工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金的管理和監(jiān)督工作,以及墻材革新工作經(jīng)費(fèi)保障?？萍疾块T(mén)負(fù)責(zé)新型墻體材料新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)的科技支撐。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)好新型墻體材料生產(chǎn)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

問(wèn):《條例》共分30條,除明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)外,《條例》還重點(diǎn)解決了哪些問(wèn)題?

答:一是明確了新型墻材定義和范圍。實(shí)際工作中,國(guó)家新型墻體材料范圍按財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委公布的新型墻體材料目錄確定,我省新型墻體材料范圍由省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布目錄確定。在充分考慮新型墻體材料的原料屬性、生態(tài)特性、政策性等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,并借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn),《條例》第3條對(duì)新型墻材的定義和范圍進(jìn)行了明確。對(duì)不符合新型墻體材料定義且不在新型墻體材料目錄范圍內(nèi)的墻體材料,由相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,按照政府賦予的職責(zé),依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施管理。

二是鞏固了黏土磚場(chǎng)治理整頓成果。為了鞏固我省治理整頓黏土磚瓦窯場(chǎng)工作成果,《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法》對(duì)違規(guī)生產(chǎn)黏土磚場(chǎng)的最高罰款額是3萬(wàn)元。但在利益驅(qū)動(dòng)下,違規(guī)取土生產(chǎn)黏土磚現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此,《條例》第17條明確規(guī)定本省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)黏土磚,第27條明確由國(guó)土資源行政部門(mén)依法查處非法取土或者違規(guī)摻配黏土生產(chǎn)黏土磚的行為,最高罰款額提高到了50萬(wàn)元。

三是深化了“禁實(shí)”“禁黏”工作。目前,我省“禁實(shí)”“禁黏”工作走在了全國(guó)的前列,但也面臨對(duì)違反“禁實(shí)”行為的處罰力度太小,對(duì)違反“禁黏”行為的處罰缺乏依據(jù)的問(wèn)題。《條例》第19條明確了建設(shè)、施工等五大責(zé)任主體在“禁實(shí)”“禁黏”中的責(zé)任,形成閉合監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制;《條例》第28條將對(duì)建設(shè)、施工單位的最高罰款額提高到50萬(wàn)元,對(duì)設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理單位的最高罰款額提高到20萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”“禁黏”工作由政策推動(dòng)向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

四是完善了產(chǎn)品認(rèn)定制度。為了確認(rèn)新型墻材屬性、推廣應(yīng)用多功能復(fù)合一體化新型墻材產(chǎn)品、調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局,根據(jù)國(guó)家和我省文件要求,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳從2006年開(kāi)始對(duì)新型墻材產(chǎn)品實(shí)行確認(rèn)制度,經(jīng)確認(rèn)的產(chǎn)品方可進(jìn)入建筑工地。按照國(guó)家和省簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的有關(guān)要求,《條例》第23條將“確認(rèn)”更名為“認(rèn)定”,并將這項(xiàng)工作的屬性定位為鼓勵(lì)性措施,認(rèn)定產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)可以按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策,以此來(lái)助推新型墻材推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

問(wèn):《條例》在“十三五”開(kāi)局之年施行,新常態(tài)下,我省墻材革新工作有哪些新思路?

答:省委九屆八次會(huì)議通過(guò)的《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》提出,科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建與現(xiàn)代化相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系、創(chuàng)新體系、市場(chǎng)體系。按照新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,我省到2020年要新增1000萬(wàn)左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,即每年要轉(zhuǎn)移近200萬(wàn)人,按人均住房35平方米計(jì)算,相應(yīng)地需要新建住房約7000萬(wàn)平方米、新增新型墻材需求約120億標(biāo)磚。此外,全省還有大量棚戶(hù)區(qū)和城中村亟須改造,可以預(yù)見(jiàn),“十三五”期間,我省對(duì)新型墻材需求仍將保持在較高水平,墻材行業(yè)后續(xù)發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?/p>

新常態(tài)下,增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換是“十三五”時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線(xiàn)。為順應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì),我省將鼓勵(lì)現(xiàn)有墻材企業(yè)進(jìn)行資源整合,以滿(mǎn)足建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和綠色建筑需求為導(dǎo)向,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,由制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸,推動(dòng)墻體材料實(shí)現(xiàn)部品化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化、多樣化生產(chǎn)。

為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),改善環(huán)境,建設(shè)美麗河南,我省將大力支持科研院所、大專(zhuān)院校和新型墻材企業(yè),利用無(wú)毒無(wú)害的工業(yè)廢棄物、建筑垃圾等研發(fā)和生產(chǎn)滿(mǎn)足綠色、節(jié)能、環(huán)保、安全、多功能等要求的新型墻體材料。同時(shí),我省還將加快制定和完善相應(yīng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程,為新型墻材的使用提供技術(shù)保障。

為推動(dòng)新型墻材在農(nóng)村的推廣應(yīng)用,我省結(jié)合新農(nóng)村、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),在學(xué)校、幼兒園、敬老院等低層公共建筑以及農(nóng)民自建房中,廣泛開(kāi)展新的結(jié)構(gòu)體系和新型墻體材料應(yīng)用的試點(diǎn)示范,引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)變住房建設(shè)方式,促進(jìn)新型墻材在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。到“十三五”末,力爭(zhēng)我省城市規(guī)劃區(qū)新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到100%,建制鎮(zhèn)新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到70%,農(nóng)村地區(qū)達(dá)到50%。

“十三五”期間,我省相關(guān)部門(mén)也將嚴(yán)格貫徹落實(shí)《條例》,運(yùn)用法治思維和法治方式,提升依法行政水平,嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定,加大對(duì)新型墻材生產(chǎn)、應(yīng)用的監(jiān)管,對(duì)違反《條例》規(guī)定生產(chǎn)和使用墻體材料的堅(jiān)決予以查處,切實(shí)維護(hù)人民群眾的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全。

來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)