河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

進一步規(guī)范勘察設(shè)計市場行為的通知

豫建〔2015〕174號

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局:

為進一步加強我省建設(shè)工程活動的監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序,針對目前存在的建筑設(shè)計企業(yè)和設(shè)計人員擅自違規(guī)改變設(shè)計圖紙,形成“陰陽圖紙”規(guī)避施工圖審查;建設(shè)單位隨意改變規(guī)劃,指使變更設(shè)計條件,不按照施工圖審查合格的圖紙實施,致使建筑加高、增胖、移位、擴大地下建筑面積,甚至取消公共基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)象,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,現(xiàn)將有關(guān)事項進一步明確如下:

一、嚴(yán)格勘察設(shè)計依據(jù)。勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃條件、規(guī)劃設(shè)計要點、規(guī)劃許可證為依據(jù),在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù),落實國家規(guī)定的各勘察設(shè)計階段深度要求;嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部“校對、審核、審定”的三級審查、項目負(fù)責(zé)人和執(zhí)業(yè)人員簽字蓋章的出圖制度;嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場圖紙技術(shù)交底和重大建設(shè)項目派駐設(shè)計代表制度。

二、嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計文件的變更。任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖設(shè)計文件,確需修改的,設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)建設(shè)單位提交的相關(guān)證明材料(建設(shè)單位變更理由的書面材料和規(guī)劃等原審批部門同意變更的批準(zhǔn)文件等)進行修改,且須在變更單上注明變更原因和依據(jù);凡變更內(nèi)容涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第13號令第十一條規(guī)定的,必須在變更單上予以注明(“建設(shè)單位應(yīng)將修改后的施工圖送交原審查機構(gòu)重新進行審查,將審查合格的圖紙交質(zhì)監(jiān)部門和施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體”)。重大變更的范圍和管理,依照我廳《關(guān)于房屋建筑工程施工圖審查批準(zhǔn)后勘察設(shè)計重大變更有關(guān)問題的通知》(豫建設(shè)標(biāo)〔2010〕12號文)執(zhí)行。

三、嚴(yán)禁圖審機構(gòu)受理未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)工程項目圖紙審查業(yè)務(wù)。施工圖審查機構(gòu)受理建設(shè)工程項目施工圖設(shè)計文件審查業(yè)務(wù)時,受審工程項目必須具備建設(shè)工程規(guī)劃許可批準(zhǔn)文件,否則不予受理。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)將審查合格的5套施工圖設(shè)計文件及變更文件加蓋審查專用章,除留存1套存檔外,其余4套交建設(shè)單位報送質(zhì)量監(jiān)督部門和施工、監(jiān)理等責(zé)任主體使用;施工圖審查機構(gòu)應(yīng)在出具施工圖審查合格書和設(shè)計變更審查合格后5個工作日內(nèi)采用送達、快遞等方式,到項目所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門備案,并結(jié)合“四庫一平臺”的施行,在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一格式、統(tǒng)一要求辦理,并逐步推進網(wǎng)上電子備案。

四、進一步加強建設(shè)項目設(shè)計實施過程的監(jiān)管。各省轄市、省直管縣(市)建設(shè)行政主管部門要加強建設(shè)項目設(shè)計實施階段的監(jiān)督檢查,加大現(xiàn)場檢查力度。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,省轄市、省直管縣(市)建設(shè)行政主管部門應(yīng)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)方及個人的違法違規(guī)責(zé)任。應(yīng)重點查處并及時通報以下違法違規(guī)行為:

1. 建設(shè)單位不履行基本建設(shè)程序,證照不全,隨意壓縮合理工期,脅迫、指使勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位變相提出與國家政策、強制性標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求不相一致的變更事項,未依法依規(guī)組織圖紙會審、設(shè)計變更圖紙的發(fā)放、竣工驗收工作,未依法依規(guī)招投標(biāo),肢解勘察、設(shè)計發(fā)包工程等行為。

2. 不具有獨立設(shè)計資質(zhì)的分支機構(gòu),以分支機構(gòu)名義簽訂設(shè)計合同并出圖的;勘察設(shè)計單位及其技術(shù)負(fù)責(zé)人對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變規(guī)劃設(shè)計條件的行為,不制止、不報告的。

3. 施工企業(yè)使用未加蓋圖章的施工圖進行施工的;監(jiān)理單位及其項目總監(jiān)發(fā)現(xiàn)圖紙問題未及時向建設(shè)單位和監(jiān)管部門報告,或未按法定程序及時做出處理變更意見的。

五、進一步加大對違法違規(guī)行為懲戒力度。各省轄市、省直管縣(市)建設(shè)行政主管部門針對勘察設(shè)計單位、圖審機構(gòu)、建設(shè)單位和執(zhí)業(yè)人員的違法行為,一經(jīng)查實,要加大懲戒力度,依照法律法規(guī)規(guī)定,予以嚴(yán)肅查處(相關(guān)法律法規(guī)處罰依據(jù)見附件),并將涉及違法違規(guī)行為的單位和執(zhí)業(yè)人員列入全省建筑市場不良行為記錄予以曝光。

對列入黑名單的省外企業(yè)及相關(guān)人員,及時將其違法違規(guī)行為予以曝光并抄告所在省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,3年內(nèi)不得參與河南勘察設(shè)計工程設(shè)計投標(biāo)活動。

各省轄市、省直管縣(市)建設(shè)行政主管部門要經(jīng)常組織開展專項治理檢查,完善不良記錄誠信公示制度,并及時將查處情況上報我廳。同時要加強與發(fā)展改革、財政、審計、金融等部門的聯(lián)系,積極與新聞媒體溝通協(xié)調(diào),特別是要對省、市掛牌督辦案件的處理情況及時公開曝光。

廳勘察設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)定額處 電話:0371—69523972 69583973

廳執(zhí)法監(jiān)察總隊 電話:0371—68089119

附件:規(guī)范勘察設(shè)計行為的處罰依據(jù)

2015年10月20日