關(guān)于信陽市光山縣
“12.19”模板支架坍塌事故的通報
豫建建〔2014〕128號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委),鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局,林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門:
2014年12月19日,信陽市光山縣幸福花園小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故,造成5人死亡,9人受傷。該工程建設(shè)單位為光山縣城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司,施工單位為光山縣城建建筑安裝工程有限公司,監(jiān)理單位為光山縣工程建設(shè)監(jiān)理站。該工程存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為,建設(shè)單位違法發(fā)包,施工單位出借資質(zhì),實際施工承包方不具備施工能力、嚴(yán)重違規(guī)違章施工、使用不合格鋼管扣件、現(xiàn)場管理混亂,監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責(zé),主管部門監(jiān)管嚴(yán)重不到位。
這是一起嚴(yán)重違法違規(guī)行為造成的典型安全生產(chǎn)事故,發(fā)生在工程質(zhì)量治理兩年行動期間,性質(zhì)極其惡劣、社會影響極大。為嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為,充分發(fā)揮警示教育作用,依法依規(guī)、從嚴(yán)從快從重查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人,經(jīng)研究,我廳作出以下初步處理意見:降低建設(shè)單位光山縣城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司的資質(zhì)等級,由房地產(chǎn)開發(fā)四級資質(zhì)降為暫定資質(zhì),并限制其開發(fā)新項目;吊銷施工單位光山縣城建建筑安裝工程有限公司資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證書,吊銷項目經(jīng)理桂建國二級臨時建造師執(zhí)業(yè)資格證書和安全生產(chǎn)考核證書;吊銷監(jiān)理單位光山縣工程建設(shè)監(jiān)理站監(jiān)理資質(zhì)證書,建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷項目總監(jiān)陳金亮注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書。同時依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位和個人予以經(jīng)濟(jì)處罰。責(zé)令光山縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門深刻反思,認(rèn)真檢討,對履職不到位的工作人員,依法嚴(yán)肅追究行政責(zé)任,對縣城內(nèi)所有在建房屋建筑工程立即停工檢查。
全省各地建設(shè)主管部門對由光山縣城建建筑安裝工程有限公司施工或由光山縣工程建設(shè)監(jiān)理站監(jiān)理的在建房屋建筑工程立即組織排查,發(fā)現(xiàn)隱患必須停工整改。
光山縣“12.19”事故給全省建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作敲響了警鐘,各地要深刻吸取事故教訓(xùn),舉一反三,引以為戒,以更有力的措施推動工程質(zhì)量治理兩年行動深入開展。
一、樹立底線思維,堅守安全生產(chǎn)紅線
安全生產(chǎn),重于泰山。安全是幸福的“底線”,是發(fā)展的“紅線”。建筑業(yè)發(fā)展決不能以犧牲從業(yè)人員的生命安全、損害從業(yè)人員的合法權(quán)益為代價。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高認(rèn)識,牢固樹立紅線意識和底線思維,時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,任何時候都不能以任何借口突破底線、踐踏紅線。要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任,狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實,確保事故風(fēng)險特別是底線事故風(fēng)險可控在控,真正維護(hù)和保障人民群眾切身利益。
二、加大工作力度,確保治理行動實效
各地特別是縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對治理行動的組織領(lǐng)導(dǎo),及時總結(jié)分析工作中存在的問題,以更完善的機(jī)制、更有力的措施確保治理行動組織實施階段各項工作任務(wù)圓滿完成。各地要加大對在建工程的監(jiān)督檢查力度,防止和杜絕工作棚架、檢查走過場,真正做到從嚴(yán)監(jiān)督,從嚴(yán)問責(zé),敢于亮劍,重拳出擊,有效保障治理行動的精神和部署落實到基層、企業(yè)、項目和人員。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患建立臺賬,明確整改時限和責(zé)任人,跟蹤督促落實,對制度執(zhí)行不到位、隱患整改不到位的項目,一律責(zé)令停工整改,對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以嚴(yán)厲處罰。
三、落實主體責(zé)任,筑牢質(zhì)量安全防線
落實工程建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任,是保障工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵,必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求全面落實。建設(shè)單位必須嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序,保障質(zhì)量安全投入,嚴(yán)禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包工程,不得隨意壓縮工期,壓低合同費用,克扣或挪用安全文明施工措施費,拖欠工程款、監(jiān)理費。施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度,經(jīng)常開展隱患排查和質(zhì)量、安全檢查,嚴(yán)格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)〔2009〕87號),強(qiáng)化對模板支架、深基坑、起重機(jī)械安裝拆卸等重點環(huán)節(jié)的管理。監(jiān)理單位必須依法落實質(zhì)量安全監(jiān)督、檢查、驗收責(zé)任,要對施工企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實施檢查,及時發(fā)現(xiàn)、制止各類違法違規(guī)行為,對存在的質(zhì)量安全隱患,要及時督促施工單位整改。工程建設(shè)各方主體要嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度,建立健全質(zhì)量安全保證體系,把質(zhì)量安全責(zé)任落實到每一個項目、每一個班組、每一個崗位、每一個人員。
四、嚴(yán)肅責(zé)任追究,從重從嚴(yán)從快查處
對違法違規(guī)的企業(yè)和個人,特別是造成人員傷亡事故的責(zé)任企業(yè)和個人,各地必須按照“四不放過”的原則,依法依規(guī)從重從嚴(yán)從快查處,要一查到底、絕不姑息,該吊銷資質(zhì)的堅決吊銷,該吊銷執(zhí)業(yè)資格的堅決吊銷,該記入不良記錄的堅決記入,讓肇事企業(yè)和個人付出應(yīng)有代價,在人命關(guān)天的高壓線面前膽戰(zhàn)心驚、如履薄冰,達(dá)到處理一個、警示一片、教育全行業(yè)的效果。
五、強(qiáng)化輿論監(jiān)督,加大媒體曝光力度
各地要全面及時公開企業(yè)和個人的違法違規(guī)行為、工程質(zhì)量安全事故的查處信息,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的實效性、教育性、敏捷性、持續(xù)性,抓住問題不放,露頭就曝光、松懈就監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起,發(fā)揮好扶正祛邪、以儆效尤的教育警示作用。在工程質(zhì)量治理兩年行動中,我廳將在新聞媒體上曝光每起事故責(zé)任企業(yè)名稱、責(zé)任人員及處罰情況。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量萬里行活動的部署要求,與新聞媒體加強(qiáng)互動,毫不留情狠抓反面典型,毫不含糊曝光不負(fù)責(zé)任的企業(yè)和個人,通過快速有力的媒體曝光,營造全社會共同關(guān)注、共同推動工程質(zhì)量安全的良好局面。
歲末年初是工程質(zhì)量安全事故的易發(fā)期和高發(fā)期,全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照全國、全省建筑施工安全電視電話會議精神和省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知》(豫建明電〔2014〕16號)要求,切實開展好為期3個月的建筑安全生產(chǎn)集中大檢查,全面徹底排查各類施工現(xiàn)場,不留死角,不留盲區(qū),重在發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,處罰違法違規(guī)者,有效防范工程質(zhì)量安全事故發(fā)生。各地務(wù)必于每周二之前上報本地上周工作開展情況,請各地明確一名工作人員負(fù)責(zé)此項工作,并將人員姓名、聯(lián)系電話、工作單位、職務(wù)等信息于2014年12月31日前報廳建筑管理處(聯(lián)系人:吳曉磊,聯(lián)系電話:0371—68080830,電子郵箱:jstjgc@163.com)。同時我廳六個督查組已經(jīng)結(jié)束了對全省的督查,對發(fā)現(xiàn)的問題和質(zhì)量安全隱患,請各地抓緊督促整改到位,對違法違規(guī)的企業(yè)和個人,從嚴(yán)從快處理。請各地于1月15日前將本地督導(dǎo)整改處理情況報我廳。
2014年12月31日