河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2011年

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

 

豫建〔2011〕87號

 

各省轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局有關(guān)單位：

    為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委監(jiān)察部等部門關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕41號），依據(jù)中共中央紀委《關(guān)于印發(fā)2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點的通知》（中紀發(fā)〔2011〕12號）和省工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排部署，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2011年工程治理工作制定以下工作方案：

    一、加強工程建設(shè)項目的滾動排查、整改和責(zé)任追究工作

    要對新開工項目進行滾動排查，對在建項目進行動態(tài)實時監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和強制性標準，確保工程建設(shè)項目的質(zhì)量和效益。對排查出的問題，要按照豫建〔2010〕165號文件明確的整改原則，積極進行整改，要落實整改責(zé)任，逐一整改到位。對于已經(jīng)造成既成事實、無法做實質(zhì)性糾正的問題，以行政處罰為主，6月底前辦結(jié)。要根據(jù)問題的性質(zhì)、后果、情節(jié)，進行責(zé)任追究。對于主動自查自糾，且未造成重大損失和社會影響的，可從輕、減輕或免予處理；對于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作實施后出現(xiàn)頂風(fēng)違規(guī)，拒不自查自糾，弄虛作假、掩蓋問題、拒不糾正的，要加重或從重處理。要按照相關(guān)法規(guī)政策，分清對象，綜合運用行政處罰、資格（質(zhì)）限制、組織處理、紀律處分、司法制裁等手段，嚴肅追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

    二、開展借用資質(zhì)投標、收取費用出借資質(zhì)問題專項治理

    根據(jù)中央和省工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)安排部署，2011年5月至2011年9月，開展借用資質(zhì)投標、收取費用出借資質(zhì)問題專項治理。集中檢查處理2010年3月至2011年3月期間實際完成招標投標、投資額在500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目中涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等企業(yè)和個人在工程建設(shè)中存在的借用資質(zhì)投標、收取費用出借資質(zhì)等問題。專項治理采取自查和重點督查相結(jié)合的方式進行，結(jié)合工程建設(shè)項目的滾動排查，深入開展自查自糾，對列入治理范圍的工程項目是否存在借用資質(zhì)投標、收取費用出借資質(zhì)等問題逐一進行清理檢查，摸清底數(shù)，對發(fā)現(xiàn)的問題，分類處理，認真整改。同時，加強監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力，項目清理不徹底、整改不到位以及群眾舉報投訴較多的地區(qū)和單位，重點檢查，督促落實。對查實的違法借用資質(zhì)投標、收取費用出借資質(zhì)的行為，責(zé)令改正，沒收其非法所得，并處罰款；將違法企業(yè)和個人記入不良行為記錄，視其情節(jié)輕重，限制或取消其市場準入資格，降低直至吊銷掛靠雙方企業(yè)的資質(zhì)和項目負責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格。對涉及公職人員失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗問題的，要從嚴懲處，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，依據(jù)國家的法律法規(guī)，修訂完善或制定出臺治理借用資質(zhì)投標和收取費用出借資質(zhì)等問題的法規(guī)制度和政策性文件，明確借用資質(zhì)投標和收取費用出借資質(zhì)等問題的認定和處罰辦法，規(guī)范和加強行政監(jiān)管。

    三、開展建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查

    要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于組織開展全國建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》要求，2011年5月至2011年7月，對全省在建住宅工程和公共建筑工程（其中住宅工程主要檢查保障性安居工程）進行建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，進一步促進工程建設(shè)各方主體增強質(zhì)量安全意識，落實質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范建筑市場行為，確保工程質(zhì)量安全。對所有在建工程進行全面自查的同時，通過抽查、巡查的方式進行檢查，其中對保障性安居工程要全部檢查。對檢查出的質(zhì)量安全問題和隱患，要及時進行整改，并提出相應(yīng)的對策措施，對有關(guān)違法違規(guī)行為，依法嚴厲處罰。

    四、推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)

    按照中共中央紀委、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》（中紀發(fā)〔2011〕16號）要求，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作。按照“誰主管、誰發(fā)布”的原則，因地制宜，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和各級政府網(wǎng)站，集中公布信息，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。重點公布政府投資和使用國有資金的重大建設(shè)項目的批準和實施情況、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理重大事項以及信用信息等，逐步實現(xiàn)對工程建設(shè)各類信息的全覆蓋。逐步為企業(yè)和個人建立信用檔案，有效實施聯(lián)動監(jiān)管措施。突出對不良行為信息的披露，加強對建設(shè)市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查并依法作出處理，按照“誰查處、誰負責(zé)”的原則，記入違法違規(guī)檔案，強化對工程建設(shè)市場主體信用情況的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，對嚴重失信的市場主體及時予以曝光。加強宣傳教育，倡導(dǎo)誠實守信，營造良好的社會氛圍，提高全社會的自覺守信意識。

    五、開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動

    認真落實施工許可證制度。按照《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定，嚴格執(zhí)行施工許可法定條件，認真履行法定監(jiān)管職責(zé)，對于建設(shè)單位未辦理施工許可證擅自開工的違法行為，要依法嚴厲查處。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室《關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》（建安辦函〔2011〕11號）要求，從2011年5月至2011年7月，對：（1）未辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工；（2）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程；（3）施工企業(yè)三類人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動；（4）建設(shè)工程項目有關(guān)責(zé)任主體，對政府部門下達的安全檢查整改通知，不認真進行整改等各類非法違法建筑施工行為進行集中打擊。特別是對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致建筑生產(chǎn)安全事故的典型非法、違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲。

    積極推進建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機制建設(shè)，嚴格市場準入、工程招投標、資質(zhì)資格審批、合同備案、施工許可、履約監(jiān)管機制等節(jié)點的管理，嚴肅查處建設(shè)單位指定分包，施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，以及超出資質(zhì)等級認可范圍承攬工程等行為。積極探索建立打擊非法違法建筑施工行為長效機制，將其納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常性的軌道，不斷鞏固行動成果。通過“打非”專項行動的開展，進一步規(guī)范建筑市場，逐步形成公平、有序的市場環(huán)境，確保建筑施工安全。

    六、積極推進統(tǒng)一規(guī)范的有形市場建設(shè)

    要按照中央即將出臺的《關(guān)于建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)項目交易中心的指導(dǎo)意見》，借鑒重慶市工程建設(shè)項目交易中心建設(shè)的經(jīng)驗，建立統(tǒng)一規(guī)范的有形市場，積極推動所有工程建設(shè)項目統(tǒng)一進場、統(tǒng)一管理、集中交易。要不斷完善工程建設(shè)有形市場的服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。要強化行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門的責(zé)任，履行好監(jiān)管部門的職責(zé)。

    七、規(guī)范招標代理機構(gòu)的從業(yè)行為

    按照《招標投標法》規(guī)定，加強招標代理機構(gòu)準入清出管理。各省轄市要結(jié)合年度動態(tài)考核，按照工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)考核辦法，重點對其資格條件、市場行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況等進行定期檢查和量化考核，要結(jié)合日常監(jiān)管，采取與市場檢查、現(xiàn)場檢查、部門聯(lián)動閉合監(jiān)管等方式，加強招標代理機構(gòu)動態(tài)考核工作，規(guī)范招標代理行為；積極探索實行招標代理活動項目負責(zé)人負責(zé)制度，項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備造價工程師、監(jiān)理工程師或者建造師等注冊執(zhí)業(yè)資格。

    八、深入治理違反規(guī)定變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題

    重點治理調(diào)整容積率指標、改變土地使用性質(zhì)的情況。逐一清理檢查涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的所有房地產(chǎn)開發(fā)項目；依法處理建設(shè)項目規(guī)劃許可中，未履行法定公開程序，擅自提高容積率、改變土地使用性質(zhì)，以及土地價款和配套規(guī)費流失等違法違規(guī)問題。

    九、加大查辦案件力度，發(fā)揮查辦案件的治本功能

    要把查處違法違規(guī)行為貫穿于全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)專項治理的全過程，認真受理群眾舉報和投訴，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。尤其是要對涉及擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政府投資項目在規(guī)劃審批、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)存在的腐敗問題進行重點檢查。按照省工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部置的任務(wù)，廳工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對省直有關(guān)工程建設(shè)項目中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)實施過程中存在的違法違規(guī)問題進行查處，已即成事實無法實質(zhì)性糾正的，予以行政處罰。嚴肅查辦工程建設(shè)實施過程中涉及國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)的案件，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

    十、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程治理實現(xiàn)預(yù)期目標

    2011年，工程治理工作任務(wù)繁重。工程治理中涉及到的有關(guān)專項行動、執(zhí)法檢查等活動省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了有關(guān)文件，各省轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹落實有關(guān)文件精神，加強對工程治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各自職能進一步分解細化任務(wù)，落實工作責(zé)任，明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)和分管人員，統(tǒng)籌兼顧，抓好工程治理各項任務(wù)的落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要認真履行職責(zé)，切實負起責(zé)任，集中精力抓好工程治理工作。

    要加大協(xié)調(diào)配合力度。各級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好情況綜合上報、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等工作，充分調(diào)動各方面的積極性。各有關(guān)部門要整合力量，搞好結(jié)合，積極探索對工程項目建設(shè)全過程的綜合監(jiān)督途徑和辦法，把工程治理各項工作同日常建筑市場的管理、質(zhì)量安全的監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等有機銜接起來，把工程治理與擴內(nèi)需促增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，與中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來，與深化政務(wù)公開、推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、接受各方監(jiān)督結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、法紀和社會效果的有機統(tǒng)一。

    要加大監(jiān)督檢查力度。各有關(guān)部門對每一階段的工作都要有部署、有檢查，有結(jié)果。要深入實際和重點項目建設(shè)一線，加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查督辦，掌握工作進度，督促工作落實，務(wù)求工作實效。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按照省工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，適時組織抽查。計劃安排今年10月份召開住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程治理工作匯報會，聽取各地有關(guān)部門開展工程治理的有效做法和成功經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)，推動工程治理工作的深入開展。
    要加大調(diào)查研究的力度。針對普遍存在、反復(fù)發(fā)生的違法違規(guī)問題，剖析原因，研究規(guī)律，把工程治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，建立健全長效機制，最大限度地減少滋生腐敗的機會，鞏固專項治理成果，保證工程建設(shè)項目資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔、群眾滿意。

 

 

二○一一年五月十八日