各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

　　省政府同意省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《河南省2011年保障性安居工程建設(shè)專項工作方案》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。

　　河南省人民政府  

　　二○一一年四月七日

河南省2011年保障性安居工程建設(shè)專項工作方案

(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳二○一一年二月二十二日)

　　黨中央、國務(wù)院高度重視城市中低收入家庭住房困難問題,省委、省政府將大規(guī)模實施保障性安居工程作為2011年帶動全局的八項關(guān)鍵舉措之一。為貫徹落實全國保障性安居工程工作會議精神,確保我省保障性安居工程順利實施,特制定本專項工作方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“四個重在”(重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民)實踐要領(lǐng),以解決城市中低收入群眾住房困難為根本出發(fā)點,按照廣覆蓋、多途徑、保基本的原則,大規(guī)模實施保障性安居工程,把公共租賃住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造放在突出位置,積極發(fā)展廉租住房,穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟適用住房,搞好限價房試點,逐步解決城市中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房困難問題,建立完善符合我省實際的多層次住房保障體系,確保全面實現(xiàn)2011年保障性安居工程各項工作目標(biāo)。

　　二、工作目標(biāo)

　　2011年全省新開工各類保障性住房42.09萬套,竣工22萬套,投入建設(shè)資金364億元。

　　1.開工建設(shè)廉租住房10萬套,竣工6萬套,完成投資70億元。

　　2.開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房8.6萬套,竣工4萬套,完成投資68億元。

　　3.完成棚戶區(qū)拆遷13.1萬戶。開工建設(shè)棚戶區(qū)安置住房14.49萬套,竣工10萬套,完成投資168億元。

　　4.開工建設(shè)公共租賃住房9萬套,竣工2萬套,完成投資58億元。

　　各地在確保實現(xiàn)省確定的總體目標(biāo)的前提下,可根據(jù)實際情況,因地制宜調(diào)整公共租賃住房、廉租住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌推進各類保障性住房建設(shè)。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)突出發(fā)展公共租賃住房。政府通過集中新建、商品住房和經(jīng)濟適用住房配建、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)、市場租賃等多種模式籌集公共租賃住房房源。采取土地供應(yīng)、投資補助、財政貼息或注入資本金、補貼租金、稅費優(yōu)惠等政策措施,鼓勵支持用工集中企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、社會機構(gòu)等投資主體采取市場化模式投資建設(shè)公共租賃住房。各地要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)作為公共租賃住房建設(shè)的重點,以滿足新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員過渡性住房需求。公共租賃住房單套建筑面積應(yīng)控制在60平方米以下,租金價格應(yīng)低于市場租金水平。盡快出臺《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見》,加強對全省公共租賃住房發(fā)展工作的指導(dǎo)。

　　(二)大力實施城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。加快棚戶區(qū)改造步伐,重點推進鐵路系統(tǒng)棚戶區(qū)、省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市及工礦棚戶區(qū)的改造工作。堅持市場化運作,鼓勵以開發(fā)方式實施棚戶區(qū)改造;對不具備商業(yè)開發(fā)價值的城市和國有工礦棚戶區(qū),由城市政府或棚戶區(qū)所屬工礦企業(yè)牽頭實施改造,改造資金主要通過工礦企業(yè)自籌、個人出資及銀行貸款等方式解決,省級財政實行以獎代補給予支持,棚戶區(qū)所在省轄市、縣(市、區(qū))也要安排資金給予補助。

　　(三)積極推進廉租住房建設(shè)。新建廉租住房堅持集中建設(shè)和在經(jīng)濟適用住房、商品住房、棚戶區(qū)改造項目中配建相結(jié)合,嚴(yán)格執(zhí)行套型面積標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化戶型設(shè)計,努力做到經(jīng)濟性與功能性有機統(tǒng)一。增加省轄市本級建設(shè)規(guī)模,并從便利居民生活出發(fā),合理確定區(qū)位布局。可繼續(xù)探索廉租住房租售并舉的路子。

　　(四)穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟適用住房。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房套型面積標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化設(shè)計,完善功能,控制價格,提高品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行申請、審核、公示和輪候制度,規(guī)范銷售管理和上市交易。

　　四、方法步驟

　　(一)分解任務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門,積極與省轄市政府溝通,做好目標(biāo)任務(wù)分解工作。召開全省保障性安居工程工作會議,省轄市政府向省政府遞交目標(biāo)責(zé)任書并具體負(fù)責(zé)組織落實。

　　(二)落實項目。實行保障性安居工程項目聯(lián)審聯(lián)批,盡快完善建設(shè)手續(xù),確保項目及時落地。1.廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設(shè)。

　　(1)2011年4月底前,省轄市、縣(市、區(qū))政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門,審定保障性安居工程項目建設(shè)計劃和土地供應(yīng)計劃,優(yōu)先安排使用政府儲備國有建設(shè)用地及依法收回的存量國有建設(shè)用地,將保障性安居工程項目落實到具體地塊。

　　(2)2011年5月底前,省轄市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門負(fù)責(zé)辦理完畢各類保障性安居工程項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》(《土地使用權(quán)證》)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。

　　(3)2011年6月底前,各類保障性安居工程項目完成前期工作。

　　(4)2011年9月底前,項目100%開工建設(shè)。

　　(5)2011年12月底前,項目完成實物工作量的50%以上。

　　2.城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。

　　(1)拆遷補償安置。2011年4月底前,落實城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目,完成項目實施方案制定、立項、公布拆遷補償安置方案、取得拆遷許可證、發(fā)布拆遷公告等前期工作。2011年6月底前,完成拆遷補償安置協(xié)議簽訂工作,組織實施拆遷。2011年9月底前,完成拆遷補償款發(fā)放、安置房分配等工作。

　　(2)安置用房建設(shè)。2011年6月底前,完成安置用房建設(shè)項目施工招投標(biāo)、工程建設(shè)報建。2011年9月底前,項目100%開工建設(shè)。2011年12月底前,項目完成總工程量的50%以上。

　　(三)考核驗收。省政府分別于6月底和12月底對各地2011年保障性安居工程建設(shè)工作進行檢查考評,對年度考核驗收優(yōu)秀的省轄市政府進行表彰,對工作落實不到位的省轄市政府進行通報批評,并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行問責(zé)。年終考評結(jié)果作為下年度分配省級配套、獎補資金和年度用地計劃指標(biāo)的依據(jù)之一。

　　五、支持政策

　　(一)土地供應(yīng)。省轄市、縣(市、區(qū))政府要將保障性安居工程項目用地列入年度土地供應(yīng)計劃。對公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng),并按規(guī)定減免相關(guān)費用。公共租賃住房建設(shè)用地也可以采取出讓、租賃、作價入股等多種方式供應(yīng),引導(dǎo)規(guī)范使用集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。在年度新增建設(shè)用地計劃中,單列保障性安居工程用地計劃指標(biāo),并提前組織開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收報批工作,切實做到應(yīng)保盡保。嚴(yán)格土地供應(yīng)時序,優(yōu)先供應(yīng)保障性安居工程項目用地,未完成供應(yīng)計劃的,不得向商品住房供地。對已供應(yīng)的各類保障性住房用地,不得改變土地性質(zhì)和土地用途,不得改變規(guī)劃設(shè)計條件、增加或變相增加容積率。商品住房、經(jīng)濟適用住房中要按照不低于規(guī)劃建筑面積10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房,把配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項目開竣工時間及建設(shè)周期等建設(shè)條件作為土地出讓依據(jù),列入土地出讓合同。

　　(二)資金支持。各級財政要將保障性安居工程建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算,中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。廉租住房出售收入要專項用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓凈收益的10%用于保障性安居工程建設(shè),各地可根據(jù)實際需要適當(dāng)提高提取比例。鼓勵社會資金參與保障性安居工程建設(shè)和運營管理,社會資金參與保障性安居工程建設(shè)的,納入政府統(tǒng)一管理并享受同等優(yōu)惠政策。住房公積金增值收益計提的廉租住房保障資金,可統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。有條件的省轄市要積極申報,開展利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點。各金融機構(gòu)要積極支持保障性安居工程建設(shè),擴大與政府保障性安居工程投融資平臺的合作,建立信貸資金參與保障性安居工程建設(shè)的長效機制。

　　(三)稅費優(yōu)惠。對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房項目,一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金,適當(dāng)減免電力、通訊、市政公用事業(yè)入網(wǎng)、增容等經(jīng)營性收費。廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規(guī)定執(zhí)行。公共租賃住房建設(shè)經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2010〕88號)規(guī)定執(zhí)行。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2010〕42號)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、保障措施

　　(一)落實工作責(zé)任。按照國務(wù)院“省級政府負(fù)總責(zé),市縣政府抓落實”的工作要求,各省轄市、縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人為保障性安居工程第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人,省政府將對保障性安居工程推進不力的當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人進行約談和問責(zé)。各級政府要將保障性安居工程納入重要議事日程,定期研究解決工作推進中出現(xiàn)的重大問題;要健全住房保障管理機構(gòu)和實施機構(gòu),將保障性安居工程工作任務(wù)落實到具體單位、具體人員,并健全完善目標(biāo)考核責(zé)任制度。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,進一步加強對全省保障性安居工程建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)督促規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理和工程建設(shè)進度,強化質(zhì)量管理,牽頭考核驗收;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)積極爭取保障性安居工程中央補助資金支持,把保障性安居工程建設(shè)情況作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo),監(jiān)督各地保障性安居工程建設(shè)優(yōu)惠政策落實;省財政廳負(fù)責(zé)積極爭取中央財政獎補資金,籌措省級保障性安居工程建設(shè)資金,并督促省轄市、縣(市、區(qū))政府落實配套資金;省國土資源廳負(fù)責(zé)落實保障性安居工程用地計劃,加快項目用地審批;省政府金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)進一步加大對保障性安居工程的信貸支持力度。各級發(fā)展改革、財政等部門要及時下達中央和地方財政性資金的投資計劃和資金計劃,并切實加強對資金使用情況的稽查和監(jiān)管。

　　(二)加強工作督導(dǎo)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要對保障性安居工程建設(shè)實行全過程目標(biāo)管理,并細(xì)化到每一個項目。省轄市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財政等有關(guān)責(zé)任部門要從土地供應(yīng)、前期手續(xù)辦理、建設(shè)資金落實、工程進度等方面制定分階段目標(biāo),細(xì)化到月,責(zé)任到人,形成流程圖表,作為項目推進和督查檢查的依據(jù)。各省轄市保障性安居工程項目計劃、投資、選址等有關(guān)情況要上報省政府有關(guān)部門備案。省政府有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)分工,分別制定保障性安居工程建設(shè)督查檢查工作方案,確定工作重點,采取定期督查和檢查暗訪等方式,對項目建設(shè)實施全過程監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)、解決工作推進中出現(xiàn)的問題,對政策不落實、建設(shè)進度滯后、租售管理不力的省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人進行約談。

　　(三)強化管理服務(wù)。保障性安居工程要科學(xué)選址,與商品住房開發(fā)均衡布局,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、教育、醫(yī)療、通信、商業(yè)等公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。要認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)、監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定,強化質(zhì)量監(jiān)管,確保保障性安居工程質(zhì)量。要健全完善保障性安居工程準(zhǔn)入、配租、退出管理機制,省轄市、縣(市、區(qū))政府要通過當(dāng)?shù)刂饕襟w或采取其他方式,對保障房源、分配過程、分配結(jié)果實行“三公開”,自覺接受社會監(jiān)督,確保房源落實和分配公平、公正。要加強社區(qū)管理,健全基層組織,完善基層管理功能,通過委托管理、購買服務(wù)等多種方式,降低管理成本,提高管理和服務(wù)水平。

　　(四)加強法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要通過邀請人大代表、政協(xié)委員視察等方式,切實加強對保障性安居工程建設(shè)的法律監(jiān)督。邀請社會各界人士廣泛參與,積極為保障性安居工程建設(shè)獻計獻策。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督作用,在新聞媒體開辟保障性安居工程專題欄目,大力宣傳住房保障政策和工作動態(tài),營造良好的輿論氛圍。

　　各地要按照本方案制定具體實施意見,進一步細(xì)化工作任務(wù),明確時間節(jié)點,抓好工作落實。實施意見于4月底前報省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳),并抄送省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳。

　　附件:河南省2011年住房保障目標(biāo)任務(wù)分配計劃

附件

2011年住房保障目標(biāo)任務(wù)分配計劃