河南省住房和城鄉建設廳關于

印發2011年全省建設安全工作要點的通知

 

豫建〔2011〕42號

 

各省轄市建設主管局（委）：

    現將我廳制定的《2011年全省建設安全工作要點》印發給你們。請結合本地區、本部門的實際情況，切實抓好今年的建設安全監管工作。

 

 

二○一一年三月十八日       

 

 

 

2011年全省建設安全工作要點

 

    一、建設安全工作總體思路和要求

    認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發展理念，進一步落實企業安全生產主體責任，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全省建筑施工安全生產形勢的持續穩定好轉。

    二、工作目標

    （一）城市（含縣市）規劃區內的各類房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督覆蓋率達到100%；對村鎮規模以上工程依法實施安全監管。

    （二）建設行業各類重大危險源得到有效監控，重大隱患得到有效治理，應急救援體系更加完善，應急救援及處置突發事件的能力進一步提高。

    （三）減少一般傷亡事故，控制較大傷亡事故，遏制重、特大生產安全事故，實現安全生產形勢進一步穩定好轉。

    （四）建筑施工安全質量標準化工作進一步深化，建筑施工安全質量標準化整體水平明顯提高，建筑施工企業及施工現場安全質量標準化達標率和優良率比2010年提高5%以上。

    三、工作重點

    （一）明確工作職責，落實安全責任。

    1．進一步完善安全生產監管機制，細化安全管理責任，努力消除安全監管上存在的“盲區”和“死角”。強化層級監管，進一步加大對縣（市）區安全督導力度，積極推進村鎮工程安全監管工作，促進城鄉協調發展。

    2．嚴格落實企業安全生產主體責任。督促施工企業完善管理制度，健全安全管理機構，強化安全投入，建立 “責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的安全保障體系；指導監理企業熟練掌握建筑安全生產法律法規和標準規范，嚴格實施施工現場的安全監理。同時，強化施工過程管理的領導責任，施工企業負責人或項目負責人、監理企業項目負責人要堅守崗位，現場帶班，并與工人同時上班、同時下班，及時解決現場安全生產中遇到的突出問題。

    3．強化安全生產考核，層層分解目標，層層落實責任，不斷加大安全獎懲力度，加強對事故多發地區、單位及個人的約談、通報和檢查督導，對違法違規、失職瀆職的單位和人員，嚴肅追究相關責任，確保安全問責制度的落實。

    （二）強化安全監管，嚴格依法行政。

    4．進一步創新工作機制，改進工作方式，突出監管重點，積極實施差異化管理，不斷增強監管工作的針對性和實效性。繼續加大安全文明施工措施費監管力度，在費用計取、支付、使用等環節嚴格把關，確保安全投入落到實處。大力整頓和規范建筑市場秩序，進一步完善安全動態監管機制，強化信用體系建設，嚴格安全許可和施工許可制度，加強市場準入管理與市場清出管理，構建良好的建筑安全生產環境。

    5．加強安全生產行政執法工作，建立和完善聯合執法機制，強化執法責任、完善執法手段、落實執法措施、深化依法監管，嚴厲打擊無證無照進行生產經營和建設、不具備安全生產條件擅自施工、違法分包轉包工程等非法違法行為，鞏固和擴大打擊非法違法專項行動的成果。

    6．進一步規范事故調查處理工作，嚴肅事故查處和責任追究，依法加大對事故責任企業的資質和責任人員的執業資格的處罰力度。在事故查處過程中要注重分析事故發生的深層次原因，認真總結各類事故中的共性和規律性的問題，舉一反三，有效避免同類事故的重復發生。同時，加強各部門的協調配合，進一步提高事故調查和結案工作效率。

    （三）強化隱患排查，深化專項整治。

    7．繼續加大隱患排查工作力度，把隱患排查治理納入安全監管和企業日常生產的重要內容，實現隱患排查治理的經常化、制度化，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，及時發現和消除事故隱患。對重大隱患要明確責任，跟蹤督導、掛牌督辦。

    8．進一步深化安全專項整治，指導督促各地繼續深入開展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備為重點的建筑施工安全專項治理工作，規范重大危險源監控管理，認真做好重大危險源辨識、備案、公示、施工告知等工作，確保各項安全防護措施落實到位。

    9．強化安全監督檢查，特別加大節日期間、特殊季節和重大活動等重點時期以及易發生事故的部位和施工階段的安全監督檢查力度，并針對不同時段存在的突出問題和薄弱環節組織開展各類安全專項檢查，有效防范事故的發生。

    （四）強化基礎工作，推進安全達標。

    10．加強企業安全技術管理工作。強化技術管理機構的安全職能，落實企業技術負責人技術決策和指揮權。進一步規范專項施工方案編制、審核、審批工作程序，強化對專項施工方案實施情況的跟蹤檢查，確保現場施工與方案相一致。建立全省建筑施工危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案論證專家庫，促進專家論證活動的有效開展。

    11．強化安全宣傳教育。繼續堅持企業法定代表人講安全課和建筑安全生產“八榮八恥”宣傳教育活動，大力開展全員培訓、崗位培訓和專業技能培訓，提高各級各類人員的安全意識、法律意識和安全文化水平，增強識別隱患、排除隱患、防范風險及規范管理的能力。認真做好以“安全責任、重在落實”為主題的第10個全國“安全生產月”活動，大力宣傳安全生產法律法規和政策措施，營造安全生產濃厚氛圍。

    12．積極推進建筑施工安全標準化。做好《建筑施工企業安全管理規范》的宣貫工作，深入開展以施工現場安全防護標準化、人員行為規范化、場容場貌秩序化為主要內容的建筑施工安全生產標準化建設，健全建筑施工安全標準化的各項內容和制度，細化和量化檢查標準，督促指導企業全面開展崗位達標、項目達標和企業達標活動。對建筑施工安全標準化不達標，不具備安全生產條件的企業，要依法暫扣其安全生產許可證。

    13．積極推進安全生產科技進步，大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備，限制和強制淘汰落后的生產技術、工藝和設備。進一步強化信息化建設，積極推行施工現場和起重機械設備安全監控管理技術，不斷提高監管監察能力。

    （五）完善防范體系，建立長效機制。

    14．進一步加強安全生產監督機構建設，充實基層監管力量，根據建設工程規模配備滿足工作需要的人員，并有效解決編制、經費等方面的問題。強化對建筑安全監督執法人員安全生產法律法規和業務能力的教育培訓，切實做到嚴格執法、公正執法、科學執法和廉潔執法，不斷提高監督執法人員的服務意識和依法監督的行政管理水平。

    15．強化法規制度建設。認真做好《河南省建設工程安全生產管理條例》立法相關工作，研究制定有關安全文明施工措施費管理、落實企業安全生產責任、專項施工方案編制和實施、專家論證管理等規章制度，建立安全生產長效機制。

    （六）強化公共安全，增強應急能力。

    16．強化燃氣安全監管。認真貫徹落實國務院《城鎮燃氣管理條例》，加強對儲氣站（罐）、閥門、管網等設施設備的檢查和檢漏，確保供氣安全；嚴格管網設施的監管，堅決杜絕在城市燃氣設施保護范圍內進行違章、野蠻施工；強化對燃氣用戶尤其是飯店、賓館等重要的公建用戶的安全教育和檢查，消除事故隱患。

    17．確保供水、排水和供熱安全。加強對城市供水、原水、出廠水和管網水的監測檢驗，加強供水設施設備的維修維護，加快供水管網改造，確保城鄉居民飲用水安全；強化對污水、排水設施及設備維修過程的安全管理工作，經常檢查疏通排洪溝渠和下水管道，防止中毒、窒息等事故發生；加強對鍋爐房、換熱站、熱力井、供熱管網等關鍵部位的巡查和監管，確保供熱設施安全生產。

    18．強化風景名勝區、城市公園等游樂場所的安全管理。在園區、景區易發生意外的地段設立醒目的安全標識，并加強大型游樂設施和索道、纜車、游船等游樂項目以及游人集中地區的安全巡查，防止出現因設備故障和擁堵踩踏造成人員傷亡。加強景區防火工作，嚴格火源管理，對火災隱患進行重點檢查，發現問題及時整改。

    19．強化工程全生命周期質量安全管理。加強對市政橋梁、隧道、燃氣管道的維護保養和檢查監控，認真排查建筑物幕墻、大型戶外廣告牌等設施的安全隱患，及時做好大跨度輕型屋面積雪的清掃工作，防止坍塌事故。組織開展危舊房屋排查工作，對排查出的危舊房屋，要依法采取治理措施，確保使用安全。

    20．強化應急管理工作。加強應急救援隊伍建設，配備性能可靠、機動性強的裝備設施，做好應急物資保障，完善管理機制，搞好應急演練，及時處理各種突發事件，不斷增強建設系統應急管理能力。