河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于對(duì)2011年

建筑安全生產(chǎn)工作考核情況的通報(bào)

豫建建〔2012〕21號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：

    為強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步做好建筑施工安全生產(chǎn)管理工作，按照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展2011年建筑安全生產(chǎn)考核及第四季度建筑安全督查的通知》要求，省廳組織了6個(gè)考核組，于2012年1月5日至12日，對(duì)各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門2011年建筑安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了考核，現(xiàn)將考核情況通報(bào)如下：

    一、考核基本情況

    此次考核，采取聽(tīng)取當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門工作匯報(bào)，查看檔案資料，問(wèn)詢相關(guān)情況及抽查縣（市）和在建工程項(xiàng)目的方式，從安全責(zé)任體系、貫徹落實(shí)上級(jí)精神、安全許可管理、安全監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)管、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、安全事故情況等方面，對(duì)18個(gè)省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門2011年建筑安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了檢查和考評(píng)。

    從考核情況看，各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門都能把建筑安全生產(chǎn)工作列入全年工作重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，建筑安全生產(chǎn)管理水平有了新的提高。

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任

    各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視建筑施工安全生產(chǎn)工作，成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專題會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，查找問(wèn)題和不足，研究部署安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并嚴(yán)格進(jìn)行量化考核。如鄭州市建委與17個(gè)縣（市）區(qū)建設(shè)主管部門及600多家施工和監(jiān)理企業(yè)、1000余項(xiàng)工程項(xiàng)目簽訂了安全生產(chǎn)、創(chuàng)建、環(huán)保、消防等目標(biāo)責(zé)任書，市建設(shè)安全監(jiān)督站還升格為副縣級(jí)單位，新增59名監(jiān)督人員，財(cái)政全供編制達(dá)到100人；南陽(yáng)市制定了全年建筑安全工作要點(diǎn)，每季度召開(kāi)一次安全領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)議；商丘市住建局實(shí)施了工程項(xiàng)目聯(lián)系人、工程檢查派遣單、檢查結(jié)果合議和定期巡查督查制度，強(qiáng)化了安全監(jiān)督責(zé)任；焦作、許昌等市實(shí)行了施工項(xiàng)目首次安全監(jiān)督交底制度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    （二）強(qiáng)化安全監(jiān)管，提高工作效能

    各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)一步加大建筑施工安全監(jiān)管力度，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格安全執(zhí)法，提高了監(jiān)管效能。如鄭州市建委在軌道交通工程安全監(jiān)管中，創(chuàng)新“兩抓兩保”和“五項(xiàng)制度”，確保了軌道工程施工安全；洛陽(yáng)市實(shí)行了“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，施工項(xiàng)目和施工單位雙向監(jiān)管，并按照“隱患追究、過(guò)程追究、事故追究、頂格追究、公開(kāi)追究”的原則，對(duì)31項(xiàng)違規(guī)工程進(jìn)行了處罰；新鄉(xiāng)市實(shí)施了建筑安全生產(chǎn)文明施工“紅黃黑旗”獎(jiǎng)懲評(píng)比制度，促使相關(guān)責(zé)任主體強(qiáng)化安全生產(chǎn)；安陽(yáng)市實(shí)行了“4331”安全管理工作法，制定了建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)手冊(cè)，下發(fā)了建設(shè)工程安全施工措施審查備案實(shí)施細(xì)則，使安全生產(chǎn)和文明施工有效對(duì)接；濟(jì)源市以政府名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工程的監(jiān)督檢查；漯河市將建筑企業(yè)按照安全生產(chǎn)管理水平劃分為ABCD四個(gè)等級(jí)，實(shí)施分類分級(jí)管理；鶴壁市整合監(jiān)督人力資源，實(shí)行質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)；南陽(yáng)市從強(qiáng)化安全備案管理著手，嚴(yán)把工程開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件審查關(guān)；開(kāi)封市全面推行施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；信陽(yáng)市以“五化”為抓手，持續(xù)開(kāi)展“五項(xiàng)活動(dòng)”，始終保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)；平頂山市強(qiáng)化工程項(xiàng)目“三類人員”備案審查，對(duì)偽造證書人員予以嚴(yán)肅查處；安陽(yáng)、周口、濮陽(yáng)等市強(qiáng)化安全文明施工措施費(fèi)管理，確保安全投入落實(shí)到位。縣（市）安全監(jiān)管力度也在不斷加大，如鎮(zhèn)平縣對(duì)安全監(jiān)管辦公條件、裝備和經(jīng)費(fèi)方面予以全力保障，而且從不抽調(diào)安監(jiān)站人員和裝備從事其他臨時(shí)性和突擊性的工作；民權(quán)縣住建局專門聘請(qǐng)了9名有經(jīng)驗(yàn)的工程管理人員作為縣政府建設(shè)工程監(jiān)督員；西平縣通過(guò)開(kāi)展安全競(jìng)賽，舉辦高層建筑施工經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織外出參觀學(xué)習(xí)，不斷提高安全管理能力。

    （三）強(qiáng)化隱患排查，深化專項(xiàng)整治

    各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門深入開(kāi)展隱患排查和專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)安全管理薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的監(jiān)督檢查，消除了一大批安全隱患，確保建筑施工安全生產(chǎn)。如三門峽市成立了重大危險(xiǎn)源監(jiān)管科，建立了“重大危險(xiǎn)源QQ群”，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源管理；駐馬店市深入開(kāi)展隱患排查治理，每個(gè)月都組織一次安全生產(chǎn)大檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查；洛陽(yáng)市開(kāi)展了安全網(wǎng)質(zhì)量專項(xiàng)治理，安全網(wǎng)進(jìn)場(chǎng)前必須檢測(cè)合格；平頂山市開(kāi)展了整體附著腳手架專項(xiàng)檢查；許昌市組織了土方作業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)建筑工地車輛帶泥上路、施工揚(yáng)塵污染、建筑垃圾等進(jìn)行了治理；濮陽(yáng)市強(qiáng)化建筑起重設(shè)備管理，專門在網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了專欄，設(shè)立了曝光臺(tái)；安陽(yáng)市建立了100多人的專家?guī)欤谌虚_(kāi)展免費(fèi)論證服務(wù)；鄭州市對(duì)較大安全隱患整改動(dòng)作遲緩的84項(xiàng)工程進(jìn)行了立案查處，對(duì)24家企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)，暫扣了36家企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省共排查一般隱患81674項(xiàng)，其中已整改81212項(xiàng)，整改率為99.4%；排查治理重大事故隱患884項(xiàng)，已整改874項(xiàng)，整改率為98.9%。

    （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制

    各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門強(qiáng)化安全宣傳教育培訓(xùn)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極完善應(yīng)急救援體系，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到了全面加強(qiáng)。如鄭州市向企業(yè)發(fā)放安全生產(chǎn)講座DVD光碟3000套，建立農(nóng)民工夜校382所，培訓(xùn)農(nóng)民工10萬(wàn)余人；焦作市在報(bào)紙上開(kāi)設(shè)了《全市建筑施工安全掃描》專欄，對(duì)一些企業(yè)開(kāi)展的安全“110”、安全生產(chǎn)“紅寶書”、工地人臉考勤機(jī)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了專題報(bào)道；新鄉(xiāng)市通過(guò)安全文化廣播站，利用休閑時(shí)段對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)施遠(yuǎn)程語(yǔ)音安全宣傳教育。開(kāi)辦了《新鄉(xiāng)建筑安全》報(bào)紙，向全市施工企業(yè)、工程項(xiàng)目部免費(fèi)發(fā)放；鶴壁市與高校聯(lián)合，專門對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)；許昌市修訂完善了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法，并將建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核范圍擴(kuò)大到縣（市），每季度考核一次，考核排名情況在全市進(jìn)行通報(bào)；駐馬店市還特別在縣區(qū)召開(kāi)了由副市長(zhǎng)、各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、市縣建設(shè)主管部門、施工和監(jiān)理企業(yè)參加的現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，有力地推動(dòng)了縣區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展；開(kāi)封、安陽(yáng)、三門峽等地還組織開(kāi)展了大型應(yīng)急救援演練活動(dòng)。

    二、存在的主要問(wèn)題

    （一）安全監(jiān)管方面的薄弱環(huán)節(jié)依然存在。一是部分地市的重點(diǎn)工程、廠區(qū)工程、招商引資工程、開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)工程以及村鎮(zhèn)工程、都市村莊工程在安全監(jiān)管上還存在一定“盲區(qū)”；二是安全監(jiān)管體系不健全，特別是縣（市）級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障方面嚴(yán)重不足，而且縣與市之間安全管理水平的差距還比較大；三是安全執(zhí)法力度不強(qiáng)，一些建筑施工非法違法、違規(guī)違章行為沒(méi)有得到及時(shí)有效的打擊；四是一些政策措施還沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，如安全文明施工措施費(fèi)監(jiān)管、建筑起重設(shè)備登記備案、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度等。另外，各地建筑安全工作信息也不能按要求及時(shí)總結(jié)上報(bào)。

    （二）安全隱患排查和專項(xiàng)治理工作不夠深入。2011年，全省生產(chǎn)安全事故未得到有效控制，建筑施工生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均比2010年有大幅度上升，并且發(fā)生了2起較大事故，全省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

    （三）建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作比較薄弱。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任還未得到有效落實(shí)，一些施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目疏于管理，安全投入不足、現(xiàn)場(chǎng)檢查不夠、隱患整改不力。施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)不在崗現(xiàn)象還比較普遍，一些項(xiàng)目部專職安全員數(shù)量不能達(dá)到規(guī)定要求。安全監(jiān)理水平還不高，對(duì)施工單位特別是分包單位和人員的資質(zhì)資格審核不嚴(yán)，對(duì)專項(xiàng)施工方案審查審批不認(rèn)真，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出整改要求。從業(yè)人員整體安全素質(zhì)還較低，大部分一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏基本的安全知識(shí)，自我保護(hù)能力比較差。

    （四）施工現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題和事故隱患依然存在。如專項(xiàng)施工方案編制審批不規(guī)范，安全技術(shù)交底流于形式，施工臨時(shí)用電不標(biāo)準(zhǔn)，懸挑腳手架結(jié)構(gòu)不合理，安全防護(hù)不到位，起重設(shè)備未及時(shí)檢測(cè)等。本次考核共抽查在建工程54項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)安全隱患和問(wèn)題354條（項(xiàng)），下達(dá)整改通知書74份，停工通知書4份，不良行為告知書2份。

    三、工作要求

    （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，全面把握《意見(jiàn)》的基本原則和豐富內(nèi)涵，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，確保《意見(jiàn)》的各項(xiàng)政策和配套措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)管理工作，促進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    （二）完善機(jī)制，突出實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，努力消除安全監(jiān)管上存在的“盲區(qū)”和“死角”。要強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)縣（市）安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，督促縣（市）建設(shè)主管部門強(qiáng)化安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極解決人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題，切實(shí)提高縣（市）建筑安全管理水平。

    （三）創(chuàng)新方式，嚴(yán)格監(jiān)管。進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，繼續(xù)大力整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，健全完善安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理與市場(chǎng)清出管理，嚴(yán)厲懲治和打擊建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，切實(shí)增強(qiáng)安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

    （四）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可、分類指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管、跟蹤落實(shí)整改措施以及警示約談、黃牌警告、責(zé)任追究等，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)資金投入，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)建筑施工安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

    （五）深入開(kāi)展隱患排查治理。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，完善防范措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患治理掛牌督辦制度，確保隱患得到及時(shí)治理和消除。要不斷加大監(jiān)督檢查的力度和頻次，強(qiáng)化跟蹤督查整改結(jié)果，確保檢查工作質(zhì)量。

    （六）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)管理人員、建筑施工特種作業(yè)人員和施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，使其熟練掌握安全管理知識(shí)和崗位技能，切實(shí)提高各級(jí)各類人員的安全意識(shí)、法律意識(shí)和安全文化水平，增強(qiáng)識(shí)別隱患、排除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)范管理的能力。

    （七）認(rèn)真整改，抓好落實(shí)。各地對(duì)考核組提出的問(wèn)題和不足，要認(rèn)真研究對(duì)策措施，切實(shí)加以解決，全面做好2012年建筑施工安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。另外，各地要高度重視 “兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查，扎扎實(shí)實(shí)做好安全防范工作，確保會(huì)議期間全省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

    附件：各省轄市住建局（委）安全生產(chǎn)工作考核情況一覽表

二〇一二年三月五日