河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于學(xué)習(xí)推廣漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集運

系統(tǒng)運營管理經(jīng)驗的通知

 

豫建村鎮(zhèn)〔2011〕12號

 

 

各省轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），開封、新鄉(xiāng)、信陽、焦作、許昌市城管局，各省直管縣主管部門：

    2009年以來，全省各地不斷配套完善農(nóng)村生活垃圾集運系統(tǒng)，積極探索建立有效運行管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境明顯改善，取得了一定成效，涌現(xiàn)出了一批做法比較好的先進單位。近年來，漯河市以“鄉(xiāng)村清潔工程”為載體，強力推進垃圾中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)的運營和管理，現(xiàn)將該市的經(jīng)驗做法印發(fā)你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新工作思路和方法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集運系統(tǒng)運行和管理工作落到實處，不斷開創(chuàng)全省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善的新局面。

 

   附件：漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集運系統(tǒng)運營管理主要經(jīng)驗

 

 

 

二〇一一年六月二十八日 

 

附  件

 

漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集運系統(tǒng)

運營管理主要經(jīng)驗

 

    2009年全省農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)工作部署會后，漯河市把該項工作列入重要議事日程，以實施“鄉(xiāng)村清潔工程”為載體，研究制定政策措施，強力推進垃圾中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)的運營和管理。目前，全市48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣區(qū)處理”的生活垃圾收集處理體系，形成了較為完備的政策制度體系及運營管理機制，鄉(xiāng)村生活環(huán)境明顯改善。主要做法是：

    一、健全組織責(zé)任體系，確保工作推進有力。為做好村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)工作，漯河市建立健全系統(tǒng)組織架構(gòu)，明確各自的目標，確保工作扎實有序有效進行。一是建立專門組織。市政府成立以分管副市長任組長，建委主任及各縣區(qū)政府主要負責(zé)人任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同時成立相應(yīng)組織，并在市建委增設(shè)“村鎮(zhèn)建設(shè)科”，加強對該項工作的具體指導(dǎo)。二是科學(xué)制定方案。結(jié)合實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村生活垃圾集中收集處理工作實施方案》，明確了工作目標、任務(wù)、責(zé)任及推進措施，為工作的順利推進提供了政策依據(jù)。三是層層宣傳發(fā)動。及時召開由各縣區(qū)主要負責(zé)同志及有關(guān)單位參加的全市農(nóng)村生活垃圾運輸處理系統(tǒng)動員會，對該項工作進行扎實安排部署，并通過懸掛橫幅、張貼標語、編寫墻報、發(fā)放宣傳單以及在電視、報刊媒體開設(shè)專欄專題等形式，廣泛宣傳建立垃圾中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)的重要意義，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立強烈的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識。四是實行臺賬管理。漯河市政府分別與各縣區(qū)政府、市建委簽訂目標管理責(zé)任書，明確工作責(zé)任和完成時限，并實行月工作臺賬推進法和月工作例會法，及時研究解決工作推進中遇到的問題，確保工作有序有效開展。

    二、拓寬資金籌措渠道，確保設(shè)施建設(shè)到位。該市堅持“政府主導(dǎo)、全民參與，科學(xué)規(guī)劃、全面實施，市場運作、社會管理，結(jié)合實際、講究實效”的原則，指導(dǎo)各縣區(qū)、村鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先由市政府出資400 萬元，購置 130 輛自卸機動三輪車，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3輛的標準進行配置。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極拓展籌資渠道，采取縣區(qū)財政拿一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支一點、受益群眾出一點的辦法，并以“以獎代補”的方式籌集資金。截止目前，該市各縣區(qū)已籌集資金832.9萬元，縣區(qū)、村鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)建設(shè)已超額完成。全市48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配建垃圾中轉(zhuǎn)站點48座、垃圾收集池4183個，配備各類垃圾收集車輛2621輛、各類清掃保潔工具2623件，基本建成了覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村環(huán)境面貌的改善提供了有力的基礎(chǔ)保障。

   三、科學(xué)配置作業(yè)人員，確保運營節(jié)約高效。漯河市堅持“精簡、高效、節(jié)約”的原則，按照服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟發(fā)展水平配備相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)管理人員，實現(xiàn)定崗定員定責(zé)。以落實保潔隊伍為重點，督導(dǎo)各縣區(qū)建立專門的保潔隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每輛轉(zhuǎn)運車不少于一人的標準配備專門的垃圾運輸人員，按每800人配備一人的標準配備垃圾收集人員。截止目前，全市已配備環(huán)衛(wèi)人員2982人，其中舞陽縣804人，臨潁縣672人，郾城區(qū)442人，召陵區(qū)473人，源匯區(qū)183人，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)108人。這些新配置的人員，廣泛分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，組建專門的村級保潔隊伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)正常運營提供了人力保障。

    四、狠抓長效機制建立，確保環(huán)衛(wèi)工作制度化。為建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理安全穩(wěn)定長效運營，漯河市探索建立健全“三包”、“四定”、“五有”等各項環(huán)衛(wèi)制度。“三包”，即全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地主要街道兩側(cè)，統(tǒng)一實行“包衛(wèi)生、包秩序、包綠化”措施；“四定”，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、行政村村莊、道路、河道清掃保潔，實行“定人、定崗、定責(zé)、定酬”的責(zé)任制；“五有”，即各級黨委、政府切實加大對鄉(xiāng)村清潔工程工作的支持，做到“有一名領(lǐng)導(dǎo)分管、有一支環(huán)衛(wèi)隊伍、有一套環(huán)衛(wèi)制度、有一個考核機制、有一筆經(jīng)費保障”。另外，舞陽縣還建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組、村黨員干部包戶的“一聯(lián)三包”工作機制；郾城區(qū)探索“3+2+3”（三個主體、兩種途徑、三項保障）農(nóng)村生活垃圾無害化處理模式和“一事一議”的工作方法；源匯區(qū)建立“戶三包、村保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、區(qū)處理”的“三級管理、四級聯(lián)動”的工作機制，等等。這些機制的建立，為垃圾中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)的長期穩(wěn)定運營提供了制度保證。

   五、創(chuàng)新運營管理模式，確保系統(tǒng)高效運營。漯河市舞陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村所處的地理位置和道路通行情況，探索建立起三種垃圾清運模式：一是城區(qū)模式。將距離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)體系，由縣環(huán)衛(wèi)處負責(zé)保潔和垃圾清運；二是鎮(zhèn)區(qū)模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村莊統(tǒng)一納入鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊伍負責(zé)保潔和垃圾清運。三是鄉(xiāng)村模式，對于距離鎮(zhèn)區(qū)較運的村莊，由村組負責(zé)保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊伍負責(zé)將垃圾轉(zhuǎn)運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站（點）。該市郾城區(qū)健全“農(nóng)戶定點投放、村級負責(zé)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定時轉(zhuǎn)運、區(qū)級監(jiān)督管理”的“三級四層”生活垃圾集運管理體系，實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾“日產(chǎn)日清”。該市召陵區(qū)采取“三統(tǒng)一” 的方法， 即統(tǒng)一保管、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一維護，將垃圾轉(zhuǎn)運運輸車輛收繳區(qū)環(huán)衛(wèi)處，區(qū)財政在資金上給予一定補助支持；各建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)村組收集及中轉(zhuǎn)站的運行管理，經(jīng)費由鎮(zhèn)財政保障；區(qū)環(huán)衛(wèi)處負責(zé)將垃圾轉(zhuǎn)運至市垃圾處理場，經(jīng)費由區(qū)財政解決。該市臨潁縣建立“門前三包”約束機制、以衛(wèi)生評比激勵機制、以“一事一議”的資金籌措機制，促進了農(nóng)村生活垃圾集運體系的正常運轉(zhuǎn)。該市源匯區(qū)通過公開招標選定保潔和清運公司，簽訂目標合同，初步實現(xiàn)了垃圾清掃保潔收集處理市場化。漯河市各縣區(qū)通過創(chuàng)新運營管理機制，逐步形成了完備的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集運監(jiān)管機制。

   六、認真開展督導(dǎo)考評，確保目標落到實處。一是實施有效考評。漯河市將垃圾中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)建設(shè)納入政府目標考核體系和領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，制定出臺具體的考評方案，每月一考核，每月一匯總，年終進行總體考評。二是加強過程督導(dǎo)。抽調(diào)縣級干部組成四個督導(dǎo)組，采取定期或不定期相結(jié)合的方式對各縣區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)運輸情況進行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場指出，并根據(jù)督導(dǎo)檢查結(jié)果，按考評工作方案打分排序。三是建立獎懲機制。根據(jù)考核結(jié)果，對全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行排名，并將排名結(jié)果在新聞媒體上公布。同時，對成績突出的進行表彰獎勵，對年終考核評比獲得前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵現(xiàn)金7萬元，4至7名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵現(xiàn)金5萬元，8至10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵現(xiàn)金3萬元；對獲得評比前兩名的縣區(qū)分別獎勵補助資金20萬元和10萬元。凡考核不達標的，進行通報批評，不得參加文明村鎮(zhèn)等先進的評選。