河南省住房和城鄉建設廳

關于印發2013年全省城市建設和

市政公用行業工作要點的通知

 

豫建城〔2013〕1號

 

各省轄市住房城鄉建設主管部門、省直管試點縣（市）住房城鄉建設主管部門：

    現將《2013年全省城市建設和市政公用行業工作要點》印發給你們，望結合本地實際情況，認真貫徹落實。

 

    附件：2013年全省城市建設和市政公用行業工作要點

 

                

                    2013年2月21日      

附  件

 

2013年全省城市建設和市政公用行業工作要點

 

    2013年，是貫徹落實黨的十八大精神的重要一年，是實施“十二五”規劃目標任務的關鍵一年，認真做好城市建設和市政公用行業管理的各項工作，對于促進市政公用事業的健康發展，推進中原經濟區建設和全省新型城鎮化建設具有重要意義。

    一、總體要求

    認真貫徹落實黨的十八大、省委經濟工作會議和全省住房城鄉建設工作會議精神，圍繞提高新型城鎮化質量、實施城鎮基礎設施擴容提升工程，大力推進城市基礎設施建設，積極完善城市載體功能；深入開展城市環境綜合整治，進一步推進城鎮節能減排；加快城市數字化系統建設，加強城市綜合管理，不斷提升城市綜合承載力和競爭力，為新型城鎮化引領“三化”協調科學發展，促進中原經濟區建設做出積極的貢獻。

    二、工作目標

    到2013年底，全年城市市政基礎設施建設投資增長15%以上；設市城市污水集中處理率達到88.5%，生活垃圾無害化處理率達到86%，省轄市污水處理廠中水回用率達到20%以上；省轄市全面完成數字化城管系統平臺建設；全省國家級和省級園林城市（縣城）達到全省總數的60%，設市城市建成區綠地率達到32.5%，綠化覆蓋率達到38%，人均公園綠地面積達到9.1平方米。   

    三、重點工作任務

    （一）推動城市建設擴容提升，提高綜合承載能力。在鞏固城鄉建設三年大提升行動計劃成果的基礎上，以“三改造兩整治一加強”活動為抓手，大力實施城鎮建設擴容提升工程。一是加快編制城市9項專項規劃，尤其要做好城市排水與暴雨內澇防治設施建設規劃編制工作。二是加快以治理城市內澇為重點的基礎設施建設。加快地下管網、排水溝渠、排澇泵站等設施建設，形成水系利用和排澇相互協調的雨水收集、調蓄、入滲、河湖聯調系統。力爭一般地區雨水設計重現期達到2年，重要地區雨水設計重現期達到3-5年。三是進一步加大城市交通設施建設力度，重點推進城市軌道交通、城市快速路、停車設施等交通體系建設。拓展城市出口通道，打通斷頭路，完善支路路網，努力緩解交通擁堵狀況。全面開展無障礙建設市、縣創建工作。四是繼續加強供水、排水、供氣、供熱等設施建設，努力完善城市功能。加快實施“氣化河南”工程，力爭70%以上的縣（市）用上管道燃氣。五是借鑒外省市先進工作經驗，推進我省地下公共管溝建設和低沖擊開發模式。

    （二）持續開展城市精細化管理，提高城市綜合管理效能。學習借鑒先進省份和城市的城市管理工作經驗，召開城市基礎設施建設和城市管理工作會議，深入推進城市精細化管理活動。采取平時考核與年底考核相結合、單項考核與綜合考核相結合、明察與暗訪相結合的方式，進一步提高城市精細化管理水平。積極推進縣級城市開展城市精細化管理工作。加快城市數字化城市管理系統建設步伐，今年年底前，省轄市要全部建成數字化城管系統。有條件的城市，要積極推動數字城管向縣城延伸。圍繞城市管理更好地服務百姓生活，全面提升城市日常和應急管理水平。開展城市環境綜合整治，重點加強城市支路、背街小巷、城鄉結合部等地方的環境衛生質量管理。加強地下管線普查和管理工作，強化城建檔案管理。

    （三）抓好治污基礎設施建設與運營，推進城鎮減排。一是加強污水垃圾處理設施建設運營。各市、縣要抓好在建污水垃圾處理和污水配套管網項目，不斷健全污水垃圾處理運營監管體系，加大監管力度，確保全省城市污水垃圾處理設施安全穩定運營。二是抓好鄭州市餐廚垃圾處理試點工程，推動洛陽、焦作等城市餐廚垃圾處理項目建設，其他各省轄市要積極開展餐廚廢棄物處理項目前期工作。三是大力推廣許昌市生活垃圾分類收集、建筑垃圾處理工作經驗，積極推進資源回收再利用。四是開展存量垃圾核查、風險評估和治理規劃編制工作，積極開展治理試點工作。五是推進城市污水深度處理設施和中水回用項目建設，力爭2013年年底中水回用利用率達到20%；加快城鎮污水處理廠污泥處理處置工程項目建設，逐步實現污泥處置無害化、資源化。

    （四）加強生態園林綠化建設，創造良好人居環境。以創建“園林城市”和爭創“中國人居環境獎”為載體，不斷完善城市綠地系統布局和功能，積極推進城市生態園林設施建設，創建園林綠化精品。依據《城市園林綠化評價標準》，開展城市園林綠化評價和等級評定，加快推進城市數字化園林管理系統建設。組織有關城市做好第九屆中國（北京）國際園林博覽會參建、參展工作。

    （五）大力推進供熱計量改革，提高集中供熱效率。加快集中供熱老舊管網改造普查和改造規劃編制工作。充分發揮大型熱源供熱能力，加快換熱站、老舊供熱管網改造和擴建，提高集中供熱效率。大力推進城市集中供熱體制及供熱計量改革工作，嚴格落實供熱計量工程“兩個不得”的規定，新建建筑和經改造的既有居住建筑必須同步安裝供熱計量裝置和溫控裝置，同步實施按熱量計價收費；各城市要在總結前期計量收費經驗的基礎上，積極采取措施，完善計量熱價和管理辦法。

    （六）加強法規制度建設，完善行業法制體系。根據省人大省政府立法計劃，組織有關人員和專家開展專題調研，修改完善《河南省城市建設管理條例（草案）》，爭取6月底前上報省政府。依據《城鎮燃氣管理條例》，修訂《河南省燃氣管理辦法》，力爭2013年年底前印發施行。制定印發《河南省節水型居民小區考核標準》、《河南省城市園林綠化養護定額》。啟動《河南省城鎮供熱管理辦法》編制工作。

    （七）加強市政公用行業安全監管，確保安全高效運行。完善市政公用工程質量監督體系，強化政府對市政公用工程質量的監督管理，加強對在建城市軌道交通工程、大型市政公用工程的監督檢查。以爭創市政工程金杯獎為載體，加大市政公用、園林綠化工程質量安全監管力度。強化城市供水水質檢查，尤其是加強縣級城市供水水質督查，確保城鎮供水安全。開展城鎮燃氣安全監督檢查，重點對占壓燃氣管道、違章操作、違章經營等現象進行查處，及時發現和消除安全事故隱患。根據季節特點，加強對污水垃圾處理設施運行管理，保證正常運行。

    （八）加強政風行風建設，提高行業服務質量。堅持不懈地推進城建投融資、市政公用事業改革，不斷增強行業發展活力。落實中央八項規定，加強政風行風建設，切實轉變工作作風，正確履行職能，嚴格依法依規辦事。建立健全服務承諾制、限時辦結制、一站式辦公等制度，大力推進政（事）務公開，加大辦事公開力度，樹立服務型機關形象。深入貫徹落實國家七部委《關于進一步保障環衛行業職工合法權益的意見》，大力推廣宣傳洛陽“環衛職工之家”經驗做法，保障環衛行業職工合法權益。完善市政公用行業服務規范，落實供水、供氣、供熱等“窗口”行業服務標準，積極開展行業文明創建和創先爭優活動，切實提高服務質量和水平，樹立市政公用行業良好社會形象。

    四、具體措施

    （一）深化“三改造兩整治一加強”活動。按照2012年省政府印發的《全省城鎮基礎設施和載體建設專項工作方案》要求,進一步加快市政基礎設施建設,全面實施城鎮基礎設施擴容提升工程。大力開展環境綜合整治，規范城鎮垃圾收運處理，重點治理戶外廣告、牌匾、霓虹燈設置，強化車輛停放、攤點擺設、建筑工地管理，加強城鎮臨街建筑提升改造。重點開展城鄉結合部、背街小巷、老舊居住區、集貿市場等衛生死角環境治理,改善城鎮環境質量。

    （二）進一步創新城建投融資機制。全面放開城市基礎設施建設市場，積極爭取國家政策貸款，繼續深化市政公用事業改革，完善特許經營制度和市政公用事業服務標準，吸引社會資本全面進入城市基礎設施建設領域。多渠道加大城鄉建設資金投入力度，持續開展招商引資，突出招大商、大招商，認真做好2013年全省住房和城鄉建設項目招商會和中部博覽會的項目招商工作。

    （三）發揮先進城市管理示范帶動作用。深入推進城市精細化管理，總結推廣宜居城市、精細化管理優秀和先進城市的工作經驗，認真總結推廣先進城市網格化管理經驗，整合城市管理資源，下移管理重心，建立主動發現、及時處理問題的管理方式，切實提高城市管理科學化水平。積極探索城市精細化管理的新思路、新方法，盡快步入網格化、精細化、智能化、應急化、規范化管理軌道，不斷提升城市管理水平。

    （四）完善市政公用行業監管體系。加強法規制度建設，加快城市管理、城鎮燃氣管理、園林綠化養護定額等行業的法規、規章的制定和出臺。進一步完善信息報告制度，健全城市基礎設施項目建設、污水處理和垃圾處理設施運營等信息監管體系。加強崗位人才教育、業務培訓和交流，提高市政公用行業從業人員業務技術素質。完善健全市政公用行業應急救援體系，及時做好各種突發事件的應急處理工作。