優化營商環境，是以習近平同志為核心的黨中央在新時代作出的重大決策部署。習近平總書記強調，“營商環境是企業生存發展的土壤。市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力，要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量。”李克強總理在2020年全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上指出，要“加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，不斷解放和發展社會生產力”。2020年，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以《優化營商環境條例》實施為契機，主動作為、以優應變，持續加大重點領域改革力度，優化營商環境工作取得新成效，為市場主體活力逐步恢復創造了有利條件，為我國經濟恢復平穩增長提供了有力支撐。

　　一、持續深化“放管服”改革，2020年優化營商環境工作取得新成效

　　2020年，各地區、各部門把深化“放管服”改革、優化營商環境作為做好“六穩”工作、落實“六保”任務的關鍵性舉措，推出一大批創新性、有針對性、獲得感強的優化營商環境改革政策措施，積極應對外部沖擊挑戰，全國范圍營商環境持續改善。

　　一是《條例》實施開局良好，制度體系更加完善。扎實做好《外商投資法》《優化營商環境條例》等法律法規的宣傳解讀和貫徹實施工作，近20個省（區、市）已經出臺了優化營商環境地方性法規或政府規章，各地持續發布新一輪優化營商環境政策措施。中國營商環境評價體系持續完善，首部《中國營商環境報告》正式發布，2020年中國營商環境評價在全國80個城市和18個國家級新區開展。

　　二是市場準入持續放寬，簡政放權更加深入。修訂印發2020年版市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，進一步縮減清單事項，放寬準入限制。縮減外資項目核準范圍，99%以上外資項目實行告知性網上備案。加快推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，推進“證照分離”改革全覆蓋，壓減建設工程企業資質，出臺環評審批正面清單，環評告知承諾制實施范圍拓展至17大類44小類行業項目。

　　三是手段方式不斷創新，監管執法更加公正。各地區、各部門充分運用信息技術手段開展“非現場”監測、“非接觸”執法。深化公共資源全流程電子化交易，推行電子監管、智慧監管。印發實施市場監管領域部門聯合抽查事項清單，制定實施環境監督執法正面清單。全國信用信息共享平臺聯通46個部門和所有省區市，歸集信息近600億條，海關、稅務等領域信用分級分類監管措施持續深化。

　　四是效率質量加快提升，政務服務更加優質。依托全國一體化在線政務服務平臺普及“互聯網+政務服務”，部分高頻事項實現“跨省通辦”。國家數據共享交換平臺面向全國各級政務部門發布1300余個數據共享服務接口，初步實現了62個部門和32個地方的網絡通、數據通、業務通。公用事業服務方面，推行用電報裝低壓“三零”和高壓“三省”服務，持續優化供排水、燃氣、供暖等報裝接入流程。

　　五是政策幫扶精準有力，助企紓困取得實效。設立跨國公司復工復產溝通熱線，持續開展疏解治理投資“堵點”專項行動，實施中小企業數字化賦能專項行動，舉辦云上“中國品牌日”等線上展會，助力市場主體復工復產、復商復市。實施貸款本息延期還款和普惠金融定向降準，大力推廣“信易貸”模式，出臺房屋租金減免和延期支付、階段性減免稅費、降低用能物流成本、減免政府性基金等政策措施，全年新增減稅降費超過2.5萬億元。

　　隨著優化營商環境各項工作穩步推進，市場主體生產經營面臨的困難得到一定程度緩解，活力逐步恢復并得到有效激發。2020年1—11月，我國新增市場主體同比繼續保持兩位數增長，民間投資增速年內首次轉正，全國實際利用外資同比增長6.3%，并催生推動了遠程醫療、在線教育、在線辦公等一批新產業新業態快速發展。

　　二、積極應對當前形勢，優化營商環境是保護支持市場主體更好生存發展的必然要求

　　習近平總書記指出，新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力；要加大政策支持力度，激發市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠實現更大發展。一年來，一系列政策措施精準有力及時推出，有效推動了全國范圍內市場主體加速復工復產，有力提振了市場主體信心，增強了企業群眾的滿意度和獲得感。但與此同時，我們也必須清醒地看到，疫情的大考反映出當前營商環境領域仍存在一些短板和薄弱環節，營商環境與國際先進水平相比還有差距，仍有不小潛力，面臨的改革任務依然艱巨繁重，需要持之以恒、久久為功，繼續付出艱苦卓絕的努力。

　　深化“放管服”改革、優化營商環境，是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。當前，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固，市場主體生存發展面臨不少困難，我國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以更好營商環境激發市場主體活力、應對經濟下行壓力、加快構建新發展格局、推動高質量發展的要求更加迫切，必須準確識變、科學應變、主動求變，在鞏固前一階段改革成果和抓好前期有效政策落地的基礎上，聚焦市場主體需求和關切，切實加大“放管服”改革力度，用深化改革的辦法破除體制機制障礙、降低制度性交易成本、提高市場經濟運行效率、激發創新創業創造活力，加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

　　三、圍繞構建新發展格局，推動優化營商環境工作再上新臺階

　　2021年，國家發展改革委將認真按照黨中央、國務院決策部署，會同有關地方和部門，以更大力度、更實舉措在打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境上下功夫、求實效，推動優化營商環境工作再上新臺階，為構建新發展格局、推動高質量發展提供更有力支撐，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　一是進一步深化簡政放權，放出活力創造力。繼續精簡行政許可、優化審批流程，清理多頭重復審批，加快推進行政審批規范化標準化。持續深化“證照分離”改革，廣泛推行承諾制，提高核準審批效率。全面落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，破除各種形式的所有制歧視、地方保護和隱性壁壘。完善減稅降費政策，規范港口物流、公用事業、行業協會商會等領域不合理收費。

　　二是進一步推行公正監管，管出公平質量。持續做好《優化營商環境條例》實施，加快完善優化營商環境“1+N”法規政策體系，及時將行之有效的做法上升為制度規范。完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等有效做法，創新包容審慎監管，提升事中事后監管的針對性、有效性。加大對產權和商業秘密保護力度，持續推動解決拖欠中小企業賬款等問題。

　　三是進一步提升服務效能，服出便利實惠。全面推行“不見面”辦事，拓展“互聯網+政務服務”，更大力度推動政務服務數據整合共享，實現更多事項集成辦理、“跨省通辦”。規范化實施政務服務“好差評”制度，充分發揮政務大廳“一站式”服務功能，實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。主動加強政策宣傳解讀，提供多渠道的政策輔導，實現惠企政策精準推送、快速兌現、應享盡享。

　　四是進一步強化評價引導，激發改革動力。不斷完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環境評價體系，更好發揮評價對優化營商環境的引領和督促作用。積極推進相關領域改革試點，及時梳理總結和復制推廣各地區、各部門優化營商環境的好經驗、好做法，做好《中國營商環境報告》編寫發布，帶動全國范圍對標先進、互學互鑒、因地制宜、因城施策，促進營商環境持續改善。