《關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》和《公路工程設計施工總承包管理辦法》均規定，總承包可以采用總價合同，除應當由項目法人承擔的風險費用或合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整，但《關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》同時規定，總價合同主要是針對企業投資項目，對于政府投資項目，則“應當合理確定合同價格形式”。

總價合同下發承包雙方都存在風險，風險大小取決于最高投標限價的合理性與準確性、設計變更的可能性、不可預見因素是否會出現等。即使約定了可調整因素，竣工結算價從理論上可以簡化為“中標固定總價”與“變更增減調整費用”之和，但在實踐中，諸多項目由于發包時內容標準不明確、調整因素約定不清晰等，結算時雙方對固定的范圍、可調整的范圍依然各執己見，不得其果。

總價合同要依項目情況選用，要慎用，要有把握地用。政府投資項目要慎用總價合同。無論是導致政府損失還是超過承包人無法承受的虧損，都是影響項目正常實施甚至造成社會不穩定因素的隱患。總價合同只能用于建設內容和規模標準明確、技術方案成熟的項目。有專家將總價合同的適用范圍歸納為“工程量小、工期短、工程條件穩定、在施工過程中環境因素變化?。还こ淘O計詳細、圖紙完整、清楚，工程任務和范圍明確、設計變更發生概率低、工程量增減幅度小；工程結構和技術簡單、不可預見因素少、風險小”。

采用總價合同，雖然是依據中標結果而定，但其根本依據是最高投標限價，后者通常來源于批復的投資估算或概算，因此，可行性研究及初步設計的深度、估算或概算的合理性與準確性尤為重要。按照《政府投資條例》（國令第712號）及有關政策規定，批準的概算是項目投資控制的目標，不得隨意超概。因此，控制價的編制，應把握以下原則：最高投標限價不得超過經批準的概算；對概算中相應的費用應有分析地利用，不能簡單照抄；概算中不屬于總承包范圍的費用，應相應扣除；如果約定了變更調整、材料漲價調整等，概算中的預備費應扣除或部分扣除，留待實施過程中發生相應調整時使用；應考慮概算可能存在的誤差和概算編制依據與現行施工技術水平、組織管理水平、市場價格水平、充分競爭等存在的差異；應考慮總承包人實質性承擔了部分建設單位管理職能而發生的建設管理費用。