建規(guī)函[2017]94號

山東省人民政府：

　　你省《關于報批<山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）>的請示》（魯政呈[2015]67號）收悉。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)函復如下：

　　一、原則同意修訂后的《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照《規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局，堅持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，做優(yōu)做強濟南、青島2個核心城市，培育強化濟青聊、沿海、京滬通道、魯南4條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加快提升濟南—淄博—泰安—萊蕪—德州—聊城、青島—濰坊、煙臺—威海、濟寧—棗莊—菏澤、東營—濱州、臨沂—日照6個城鎮(zhèn)密集區(qū)一體化發(fā)展水平，形成“雙核、四帶、六區(qū)”網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)空間格局，構建布局合理、生態(tài)良好、設施完善、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。

　　二、原則同意《規(guī)劃》對城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口和建設用地規(guī)模的指導性意見。2020年全省城鎮(zhèn)化水平達到65%左右，城鎮(zhèn)人口約6700萬人，城鎮(zhèn)建設用地面積控制在10081平方公里以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地面積控制在20074平方公里以內(nèi)。2030年全省城鎮(zhèn)化水平達到75%左右，城鎮(zhèn)人口約8000萬人，城鄉(xiāng)建設用地總量得到有效控制。要提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，嚴控增量，盤活存量，合理布局，保護耕地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構，統(tǒng)籌地上地下空間。各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)用地要納入城鎮(zhèn)建設統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　　三、強化《規(guī)劃》的指導和調(diào)控作用。要按照《規(guī)劃》要求，依據(jù)有關法律法規(guī)，科學編制和認真實施城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。加強對重點地區(qū)和重大建設項目的規(guī)劃指導，重點做好山東半島城市群和各城鎮(zhèn)密集區(qū)等次區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)基礎設施等專項規(guī)劃。嚴格空間管制，把禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)的管制要求落實到各城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃中，加強對城鎮(zhèn)空間布局、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，做好生態(tài)空間、基礎設施廊道的預留和控制。

　　四、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要加強對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的分類指導，培育一批人口規(guī)模大、發(fā)展基礎好、輻射能力強的小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化，有效帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。要明確城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的具體要求和基礎設施、公共服務設施規(guī)劃建設標準，逐步完善小城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點布局，大力推進村莊環(huán)境綜合整治，建設美麗鄉(xiāng)村。

　　五、加強區(qū)域基礎設施和公共服務設施建設。要根據(jù)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建設高效、完善、安全的交通、水利、能源、信息等區(qū)域性基礎設施網(wǎng)絡，促進重大基礎設施和公共服務設施的共建共享、協(xié)調(diào)銜接，避免低水平重復建設。加快區(qū)域性綜合交通樞紐建設，合理安排公路、鐵路、民用機場等重大區(qū)域性交通設施建設，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，進一步提升縣鄉(xiāng)公路安全防護水平。要合理配置水資源，加強水源保護和水利建設，強化城鎮(zhèn)供水、排澇和污水系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要健全住房保障體系，完善水、電、路、氣、熱等配套基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務設施，改善城鎮(zhèn)居民居住條件。重視區(qū)域性綜合防災體系建設，深化防災減災規(guī)劃，加強綜合協(xié)調(diào)。

　　六、進一步改善生態(tài)環(huán)境。要按照生態(tài)文明建設的要求，將低碳生態(tài)城市理念貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的各個環(huán)節(jié)。依據(jù)《規(guī)劃》提出的生態(tài)環(huán)境保護重點，強化區(qū)域生態(tài)廊道建設，切實加強對海岸線和沿海濕地、重點河流、南水北調(diào)干渠沿線以及魯中、魯東山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護的分類指導。把握好生態(tài)保護和城鎮(zhèn)發(fā)展的關系，防止城鎮(zhèn)建設、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞。抓好重大生態(tài)環(huán)境工程，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，落實節(jié)能減排措施，加快治理大氣污染，提高城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾無害化處理水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　　七、加強歷史人文環(huán)境保護。要切實采取有力措施，加強歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀保護。嚴格落實《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，編制保護規(guī)劃，加大資金投入，完善保護措施，強化規(guī)劃管理，加強歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀資源和旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)，切實做好具有地域特色的城鎮(zhèn)和自然環(huán)境景觀的保護工作。

　　八、嚴格實施《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是指導全省城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，實施省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。你省要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，依據(jù)本批復精神和當?shù)貙嶋H，進一步深化、細化有關規(guī)劃內(nèi)容，制定具體實施辦法。你省各級人民政府和有關部門要認真執(zhí)行《規(guī)劃》，按照《規(guī)劃》要求進行各項建設和管理活動。要建立健全《規(guī)劃》的動態(tài)監(jiān)管制度，定期對《規(guī)劃》實施情況進行評估和報告。我部將會同國務院有關部門加強對《規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月23日