河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

國家開發(fā)銀行河南省分行關(guān)于

印發(fā)開發(fā)性金融支持河南省百城建設(shè)

提質(zhì)工程意見的函

豫建函〔2016〕324號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管理委員會:

為貫徹省第十次黨代會精神,加快實施百城建設(shè)提質(zhì)工程,我廳會同國家開發(fā)銀行河南省分行研究制定了《開發(fā)性金融支持河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》(以下簡稱《意見》)?，F(xiàn)將《意見》函告你市(縣),請按《意見》要求,抓緊做好與金融部門的聯(lián)系對接。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式:

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

王晶 0371-68080856 hnszgl@126.com

國家開發(fā)銀行河南省分行

李俊峰 0371-66000898 lijunfeng@cdb.cn

附件:開發(fā)性金融支持河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 國家開發(fā)銀行股份有限公司河南省分行

2016年11月4日

附 件

開發(fā)性金融支持河南省百城建設(shè)

提質(zhì)工程的意見

為全面貫徹中央、省委城市工作會議中關(guān)于培育發(fā)展中小城市的會議精神和決策部署,進一步落實《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程實施意見》,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和國家開發(fā)銀行河南省分行聯(lián)合推進河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程,充分發(fā)揮省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和國家開發(fā)銀行河南省分行的融資融智優(yōu)勢,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強城市綜合承載力,切實提高河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程項目的資金保障能力,推動百城建設(shè)提質(zhì)工程順利實施,現(xiàn)將有關(guān)具體事項函告如下:

一、充分認識開發(fā)性金融支持河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程的重大意義

縣級城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用十分重要,是連接城鄉(xiāng)、承上啟下的紐帶,是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。目前,我省縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯低于全國平均水平,公共服務(wù)滯后,產(chǎn)業(yè)支撐力較弱,產(chǎn)城融合不緊密,規(guī)劃建設(shè)水平不高,生態(tài)環(huán)境較差,綜合競爭力不強。通過開發(fā)性金融支持百城建設(shè)提質(zhì)工程,有利于擴大有效投資,拉動經(jīng)濟增長,加快完善城市功能,改善人居環(huán)境,增強縣城綜合承載能力和吸納力,促進縣城經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)城融合,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程。

國家開發(fā)銀行河南省分行將充分發(fā)揮在重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期的開發(fā)性金融支持作用,把河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程作為開發(fā)性金融“十三五”期間重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域,探索研究縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資新機制,努力保證百城建設(shè)提質(zhì)工程的融資需求,服務(wù)河南省發(fā)展戰(zhàn)略。全省各縣(市)要把國家開發(fā)銀行河南省分行作為重點合作銀行,加強合作,增強百城建設(shè)提質(zhì)工程的資金保障,加快推進百城建設(shè)提質(zhì)工程實施。

二、明確目標(biāo)任務(wù)和支持重點

(一)目標(biāo)任務(wù)。在三到五年內(nèi)通過融資推動,完善縣域投融資體制改革和創(chuàng)新,統(tǒng)籌縣城的新區(qū)開發(fā)和舊城改造,地上和地下基礎(chǔ)設(shè)施改造,提高縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平,人居環(huán)境明顯改善,資源集約利用效率明顯提高,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動一批縣級城市達到全國一流水平。

(二)支持重點。一是重點推進棚戶區(qū)改造引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)全面提升。充分發(fā)揮開發(fā)性金融新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主力銀行作用,運用好國務(wù)院賦予國開行的棚戶區(qū)專項貸款政策,提高棚改貨幣化安置比例,改善居民居住條件,全面推動縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵的提升。二是積極支持增強城鎮(zhèn)綜合承載能力的公共配套建設(shè)。加大城市道路交通建設(shè)的支持力度,優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高路網(wǎng)密度,緩解交通擁堵。支持城市地下綜合管廊建設(shè),完善給排水、供電、燃氣、熱力、通信等城市管網(wǎng)建設(shè),加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。三是提升城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過加強支持生態(tài)修復(fù),保護城市山脈、河流、植被等各類自然特色;加強支持園林綠化建設(shè);加強支持海綿城市建設(shè);加大城市黑臭水體整治力度,強化城市環(huán)衛(wèi)及垃圾處理設(shè)施建設(shè)等,提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。四是推進產(chǎn)城融合發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群,支持龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;加強商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)的集中連片整體改造與開發(fā)建設(shè);加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),重點支持學(xué)前教育、校安工程、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、文化場館等項目建設(shè)。

三、基本原則

(一)政府引導(dǎo),市場運作。推動建立政府、市場協(xié)同配合投融資機制,繼續(xù)發(fā)揮各級投融資平臺對重點項目的支持作用,突出開發(fā)性金融的資金引領(lǐng)導(dǎo)向,通過PPP、政府采購公共服務(wù)等措施吸引社會資本投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成“政府資金引導(dǎo)、開發(fā)性金融支持、融資平臺實施、市場化主體參與”的“四位一體”百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資模式。

(二)規(guī)劃先行,分類實施。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用,堅持先規(guī)劃后建設(shè),科學(xué)編制,嚴(yán)格實施,推動城市健康有序發(fā)展。國家開發(fā)銀行河南省分行運用開發(fā)性金融規(guī)劃先行理念,配合各級政府編制高水平的縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項融資規(guī)劃,按照梯次推進的原則選擇首批試點縣(市)開展項目融資規(guī)劃和機制建設(shè),根據(jù)項目分類,設(shè)計宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分的融資模式,推進項目實施。

(三)突出重點,專項支持。充分發(fā)揮開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造軟貸款回收再貸和中長期貸款的專項規(guī)模、專項政策的引領(lǐng)作用,將支持棚戶區(qū)改造政策貸款作為支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的切入點和民生領(lǐng)域關(guān)注點。充分利用開發(fā)銀行支持扶貧開發(fā)重點領(lǐng)域的信貸政策,積極爭取海綿城市專項資金、地下綜合管廊PSL資金、易地扶貧搬遷專項資金、國開發(fā)展基金等加大對縣域基礎(chǔ)設(shè)施的資金投放力度。

(四)產(chǎn)城互動,完善功能。堅持以產(chǎn)促城、以城承產(chǎn)的原則,推進產(chǎn)城互動,緊緊圍繞供給側(cè)改革,重點支持產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持續(xù)動力;突出地域特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色,注重實效,形成產(chǎn)業(yè)集聚、人口轉(zhuǎn)移、就業(yè)增加、產(chǎn)城互動、設(shè)施完善的良性發(fā)展格局,實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

(五)頂層設(shè)計,試點先行。按照梯次推進的原則選擇百城建設(shè)提質(zhì)工程首批試點縣(市),優(yōu)先選擇各種規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn),項目前期審批手續(xù)完備,項目已具備開工條件,且有資金需求的縣(市)項目進行推薦,積極開展縣級城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工作創(chuàng)新試點工作,總結(jié)經(jīng)驗,逐步向全省推廣。

四、加強融資融資保障

(一)建立項目儲備庫制度。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立全省百城建設(shè)提質(zhì)工程項目儲備庫,國家開發(fā)銀行河南省分行共享項目儲備庫。納入儲備庫的項目應(yīng)體現(xiàn)整體打包運作的原則,并符合城市規(guī)劃要求。各縣級城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,以提高城市綜合承載能力、推進產(chǎn)城融合發(fā)展、提高城市人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),結(jié)合新區(qū)開發(fā)、老城改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃,加強項目論證,做好項目謀劃、儲備,滾動編制近期和年度建設(shè)計劃。

(二)創(chuàng)新融資模式。國家開發(fā)銀行河南省分行根據(jù)項目情況采用政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)、機制評審等模式,推動項目落地。一是省級融資平臺統(tǒng)貸統(tǒng)還模式。以省級投融資平臺統(tǒng)貸為主要模式推動省市縣一體化的重大項目建設(shè)。發(fā)揮省級平臺的作用,參照全省棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷統(tǒng)貸融資支持模式,包裝設(shè)計系統(tǒng)化、批量化、整體性的重大項目,實行統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信,重點支持縣級垃圾污水處理、供排水、綜合管廊、生態(tài)環(huán)境治理等具有系統(tǒng)性、全局性的重大項目建設(shè)。二是市帶縣融資模式。通過加大資本注入和資產(chǎn)整合,進一步轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y平臺的職能、定位,提高市級投融資平臺的融資能力,推進市轄縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體開發(fā),將公益類項目與收益類項目進行集中連片、整體包裝設(shè)計,推動市級平臺在縣城舊城區(qū)連片改造、特色商業(yè)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城市綜合體整體開發(fā)中發(fā)揮重要作用。三是縣級平臺直貸模式。堅持試點先行,先期選擇省直管縣、財力較強和合作意愿較強試點縣(市),圍繞市場機制缺損領(lǐng)域,大膽創(chuàng)新,開展實力較強的縣級融資平臺支持模式,提升縣級平臺資金承接能力和項目實施能力,形成標(biāo)準(zhǔn)化、可推廣的融資模式。

(三)加強信貸支持和完善綜合金融服務(wù)。國家開發(fā)銀行河南省分行對納入百城建設(shè)提質(zhì)工程項目儲備庫的項目,在符合貸款條件的情況下給予貸款規(guī)模傾斜,優(yōu)先提供中長期貸款支持,貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠,同時積極運用借款人和項目自身涉及的資產(chǎn)和權(quán)益構(gòu)建信用結(jié)構(gòu),包括但不限于資產(chǎn)抵押、股權(quán)抵押、保證擔(dān)保、應(yīng)收賬款質(zhì)押等合格擔(dān)保方式。國家開發(fā)銀行河南省分行積極發(fā)揮投資、貸款、債券、租賃、證券的協(xié)同作用,為項目實施提供財務(wù)顧問服務(wù),提供綜合金融服務(wù),拓寬融資渠道和降低融資成本。

五、做好業(yè)務(wù)對接和組織實施

(一)建立協(xié)調(diào)機制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家開發(fā)銀行河南省建立協(xié)調(diào)工作機制,圍繞全省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組指示精神,加強溝通,密切合作,定期研究,協(xié)調(diào)解決項目融資、建設(shè)中存在的問題和困難,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進百城建設(shè)提質(zhì)工程。

(二)組建專項團隊。組建河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程專項業(yè)務(wù)推動工作組,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽調(diào)城建處和國家開發(fā)銀行河南省分行抽調(diào)規(guī)劃、評審、風(fēng)險、客戶等處專人參加,建立專項工作推動協(xié)調(diào)機制,高效配合和推動河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程項目的融資和建設(shè)工作。

(三)加強項目申報。各縣(市)要建立本地區(qū)項目儲備制度,盡快完成項目可研等前期準(zhǔn)備工作,確定項目投資建設(shè)主體、投融資和建設(shè)運行模式,上報至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和國家開發(fā)銀行河南省分行,兩部門將完善政策措施,建立健全推進機制,優(yōu)先推動申報項目落實。

(四)組織業(yè)務(wù)推動培訓(xùn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合國家開發(fā)銀行河南省分行開展河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程項目建設(shè)及融資的專題培訓(xùn)工作,邀請相關(guān)專家授課講解專項規(guī)劃編制、項目策劃包裝、融資方案設(shè)計等相關(guān)內(nèi)容,協(xié)助各縣(市)按期完成目標(biāo)任務(wù)。