河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于

印發(fā)河南省建筑施工安全生產(chǎn)誠信

體系建設實施方案的通知

豫建〔2016〕174號

各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設局(委),鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設環(huán)保局,林州市住房城鄉(xiāng)建設主管部門:

為貫徹落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設指導意見的通知》(安委〔2014〕8號)和《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的實施意見》(豫安委〔2016〕18號)等文件精神,加快推進我省建筑施工安全誠信體系建設工作,健全建筑安全生產(chǎn)信用獎懲機制,促進工程建設各方主體自覺落實安全生產(chǎn)責任,保障從業(yè)人員生命安全,結合我省實際,特制定河南省建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設實施方案如下。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要講話精神,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,大力推進安全生產(chǎn)誠信體系建設。通過加強制度建設,強化激勵約束,引導和監(jiān)督建筑施工各方責任主體牢固樹立誠實守信意識,依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為,認真履行安全生產(chǎn)法定義務,不斷提高建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,切實營造“守信激勵、失信懲戒”的信用環(huán)境,實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展。

二、適用范圍

從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動的建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計等工程建設各方主體和相關人員。

三、主要內容

(一)建立建筑施工安全生產(chǎn)承諾制度

對新開工建設的工程項目,工程建設各方主體的法定代表人應當及時簽署授權書,明確本單位在該工程的項目負責人。建設、施工、監(jiān)理單位的法定代表人和經(jīng)授權的項目負責人應在項目開工前簽署項目安全生產(chǎn)承諾書(承諾書式樣參見《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督實施辦法》)。建筑施工企業(yè)法定代表人還要按照省廳豫建建〔2016〕46號文要求簽署企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書(含安全生產(chǎn)承諾),上述承諾書要對社會和全體員工公開,并向屬地市建設主管部門遞交,接受各方監(jiān)督。

(二)完善建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄制度

對下列情形之一負有責任的企業(yè)或個人,納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄:

1.發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的;

2.未依法依規(guī)報告事故、組織開展搶險救援的;

3.非法違法組織施工生產(chǎn)的;

4.違反安全生產(chǎn)許可證相關管理規(guī)定的;

5.未建立隱患排查治理制度,不如實記錄和上報隱患排查治理情況,期限內未完成治理整改的;

6.建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評結果為不合格的;

7.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令和行政處罰的;

8.因其他非法違法、弄虛作假行為對安全生產(chǎn)造成嚴重影響,或受到行政處罰的。

不良信用記錄管理期限一般為一年,具體記錄辦法參照《河南省建筑市場信用信息記錄和公示管理辦法》執(zhí)行。各地市住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據(jù)實際情況明確本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄內容,但不得低于方案的標準要求。

(三)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度

以不良信用紀錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據(jù)。有下列情形之一負有責任的企業(yè)或個人,納入省級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”:

1. 一年內發(fā)生一次死亡3人(含)以上生產(chǎn)安全較大責任事故,或累計發(fā)生責任事故死亡3人(含)以上的;

2.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,瞞報、謊報或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)的;

3.不具備有效的安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動,或安全生產(chǎn)許可證被吊銷的;

4.未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責被吊銷相關職業(yè)資格,或被吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書,或被判處刑罰的;

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令和行政處罰產(chǎn)生嚴重不良影響,或暴力抗法的;

6.經(jīng)監(jiān)管執(zhí)法部門認定嚴重威脅安全生產(chǎn)的其他行為。

各省轄市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據(jù)具體情況制定省轄市、縣(市、區(qū))級建筑施工安全生產(chǎn)誠信“黑名單”條件和標準。納入省級管理安全誠信“黑名單”的,必須同時納入省轄市、縣(市、區(qū))級安全誠信“黑名單”管理,依次類推。一年內發(fā)生一次死亡1人(含)以上生產(chǎn)安全責任事故,須納入省轄市、縣(市、區(qū))級管理安全誠信“黑名單”。

企業(yè)和個人列入“黑名單”的管理期限一般為一年,自公告之日起計。連續(xù)進入“黑名單”管理的企業(yè),從第二次納入“黑名單”管理起,管理期限為三年。有上述第四種情形,其管理期限應持續(xù)至相應法定期間的截止時間。

“黑名單”管理一般遵循以下程序:

1. 信息采集。對符合納入“黑名單”管理條件的工程建設責任主體和個人,各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門(以下簡稱信息采集部門)通過事故調查、執(zhí)法檢查、群眾舉報核查等途徑進行核實、取證,收集記錄相關單位和個人的有關信息并填寫信息采集表。企業(yè)、個人的黑名單信息采集表式樣可分別參考附件1和附件2。

2. 信息告知。對擬列入“黑名單”的工程建設責任主體,信息采集部門要提前告知,并聽取申辯意見;對當事方提出的事實、理由和證據(jù)成立的,要予以采納。

3. 信息公布。被列入“黑名單”的工程建設責任主體名單,由信息采集部門逐級上報至省住房城鄉(xiāng)建設廳。省住房城鄉(xiāng)建設廳每季度向社會公布一次。

4. 信息移出。被列入“黑名單”的工程建設責任主體,在“黑名單”管理期限屆滿后予以移出。

(四)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度

開展建筑施工安全生產(chǎn)誠信評價。把企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評結果作為安全生產(chǎn)誠信評價結果,考評結果優(yōu)良、合格、不合格分別對應誠信評價一級、二級、三級,原則上不再重復評級。對列入建筑施工安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的企業(yè),安全生產(chǎn)誠信等級即時降為三級;管理期限屆滿被移出“黑名單”后,應重新對企業(yè)開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評和誠信評價工作。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結合企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評建立本地施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息管理臺賬,暢通對企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息的收集途徑,全面、真實、及時記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息,建立完善行業(yè)誠信信息記錄并實行動態(tài)管理,客觀真實反映企業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀。

(五)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度

各建筑施工企業(yè)每半年向所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告其安全生產(chǎn)誠信履行情況。報告內容以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化年度自評材料為基礎,包括本企業(yè)被列入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”的情況。

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要建立完備的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案,接到企業(yè)安全生產(chǎn)誠信履行情況報告一個月內,結合日常監(jiān)管情況對企業(yè)誠信履行情況和誠信等級進行確認。對違規(guī)違紀、安全生產(chǎn)執(zhí)行不到位、措施不得力、弄虛作假的,要將其失信行為記錄在安全生產(chǎn)誠信檔案中,并及時通過網(wǎng)絡平臺與安監(jiān)、財政、投資、國土、工商、保險、稅務、銀行、證券和工會等相關社會信用共建部門和單位共享相關信息。

各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要在安全生產(chǎn)行政處罰信息形成之日起20個工作日內向社會公布,接受監(jiān)督。

(六)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵懲處機制

各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要結合本地實際,加強安全生產(chǎn)誠信結果的運用,強化建筑市場、現(xiàn)場誠信管理兩場聯(lián)動,對失信企業(yè)和個人進行有效懲戒,不斷加大安全生產(chǎn)誠信獎懲措施實施力度。

(一)推動建筑施工安全生產(chǎn)誠信評價結果作為政府部門、機構和社會組織開展項目審批、證券融資、用地審批、績效考核、保險費率浮動、招投標、證照管理、信貸、擔保等方面的重要參考依據(jù)。對被列入建筑施工安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的企業(yè),與有關部門、機構和社會組織在以上方面實施聯(lián)合懲戒,嚴格限制。

(二)政府投資項目招投標同等條件下應優(yōu)先選擇建筑施工安全生產(chǎn)誠信等級為一級的建筑施工企業(yè),不得選用被列入“黑名單”的建筑施工企業(yè)。對非政府投資項目,鼓勵建設單位在工程招標時將建筑施工安全生產(chǎn)誠信信息作為重要參考依據(jù)。

(三)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿需要延期時,企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)誠信等級為三級的,啟動復核機制,對不再具備安全生產(chǎn)條件的,不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

(四)建筑施工企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)考核合格證書有效期屆滿需要延續(xù)時,企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)誠信等級為三級的,須參加培訓后重新考核,重新考核不合格的,不予核發(fā)安全生產(chǎn)考核合格證書。

(五)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在組織評先推優(yōu)時,對安全生產(chǎn)誠信等級為三級的企業(yè)及其主要負責人、相關項目負責人應予以取消資格。

(六)實施安全生產(chǎn)差別化監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信評價結果制定有針對性的安全監(jiān)督工作計劃。企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)誠信等級為三級的,對其項目應增加抽查次數(shù),并采取專項檢查、組織約談、實施強制培訓等多種措施,進行重點監(jiān)管。

四、實施步驟

(一)2016年底前,全省各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信報告和公示制度,督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)誠信承諾制度。各省轄市、直管縣基本建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。

各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加快推進信息化建設,依托河南省建筑市場信用信息系統(tǒng)及一體化工作平臺構建完善建筑施工安全生產(chǎn)誠信信息化管理平臺建設。

(二)2017年底前,依托河南省建筑市場信用信息系統(tǒng)及一體化工作平臺,實現(xiàn)全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”全省住建系統(tǒng)各相關部門和單位互聯(lián)互通,建立覆蓋全省所有市縣(區(qū))的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。

(三)2020年底前,全面健全和完善建筑施工行業(yè)建立健全安全生產(chǎn)誠信體系。

五、保障措施和工作要求

(一)加強領導,落實責任。推進建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設,是全面落實科學發(fā)展、安全發(fā)展和踐行黨的群眾路線的必然要求,是督促企業(yè)落實主體責任和社會責任的重要途徑,是加強建筑施工安全管理的重要抓手,也是構建安全監(jiān)管長效機制的現(xiàn)實需要。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識這項工作的重要意義,結合本地區(qū)、本部門實際,強化組織領導,周密安排部署,精心制訂方案,明確分管的具體處室,落實工作責任,建立安全生產(chǎn)誠信建設協(xié)調機制,定期召開會議研究工作,溝通情況,扎實有效地推進安全生產(chǎn)誠信建設。

(二)完善制度,強化監(jiān)管。各地要結合實際,持續(xù)完善誠信體系建設各項制度,認真研究制定企業(yè)安全生產(chǎn)信用激勵和制約的具體措施,定期組織總結和評估,加強對安全生產(chǎn)誠信結果的運用,著力突出重點,精準制定懲戒措施,倒逼企業(yè)自覺落實安全責任。

各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強統(tǒng)籌,將誠信建設與日常監(jiān)管有機地結合在一起,充分立足現(xiàn)有法規(guī)制度,充分結合現(xiàn)有工作基礎,充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)管力量,強化各相關部門的組織協(xié)調,加強監(jiān)管,形成相互配合、齊抓共管的工作格局。

(三)廣泛宣傳,總結交流。全省各級住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)要充分發(fā)揮新聞媒體作用,積極宣傳建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的目的、意見,引導和發(fā)動社會各界力量監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。在宣傳中既要注重正面引導,挖掘誠信典型,也要加大對失信企業(yè)的典型披露,提高失信成本,促進形成守信受益、失信受損的社會環(huán)境。

各地市可根據(jù)工作開展情況,適時組織現(xiàn)場觀摩會、研討會等,交流、總結和宣傳好的經(jīng)驗、做法,樹立先進典型示范,穩(wěn)步推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設。

(四)加強溝通,報送情況。各地市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要確定一名工作聯(lián)絡員,并結合轄區(qū)實際,制定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設工作方案和相關制度。工作方案和聯(lián)絡員于2016年9月20日前,相關制度建設情況于2016年12月份前上報我廳。各省轄市、直管縣(市)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設進展情況表(附件3)于每年6月20日和12月20日之前上報。

聯(lián)系人:建管處王世虎

聯(lián)系電話:68080833

郵箱:jstjgc@163.com、

省安監(jiān)總站馬志遠

聯(lián)系電話:63613500

郵箱:hnajzz@163.com

附件:1. 河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”信息采集表

2. 河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳個人安全生產(chǎn)誠信“黑名單”信息采集表

3. 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設進展情況表

2016年9月13日