河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰案卷集中

評(píng)查情況的通報(bào)

豫建法〔2015〕13號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、房管局(中心):

為進(jìn)一步提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰案卷制作水平,全面推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法工作,深入規(guī)范行政處罰裁量權(quán),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè),積極推進(jìn)依法行政,省廳于6月初召開(kāi)了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰案卷集中評(píng)查會(huì)議,對(duì)有關(guān)行政處罰案卷進(jìn)行了集中評(píng)查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:

這次案卷評(píng)查的主要業(yè)務(wù)范圍為建設(shè)工程和房地產(chǎn)專業(yè)。評(píng)查的內(nèi)容主要是:行政處罰主體是否合法、事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否完備、適用依據(jù)是否正確、程序是否合法規(guī)范,行政處罰是否體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)并執(zhí)行相關(guān)制度,行政處罰決定與執(zhí)行結(jié)果是否一致,罰款是否及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù),是否做到同案同罰以及文書(shū)是否規(guī)范等。本次共評(píng)查了全省省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、房管局(中心)等36個(gè)單位提交的66份行政處罰案卷。其中,建設(shè)工程方面的53份,房地產(chǎn)方面的13份。

通過(guò)評(píng)查發(fā)現(xiàn),各參評(píng)單位案卷整體質(zhì)量較往年有較大提高,大多數(shù)案件做到了主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)、能夠正確適用裁量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度、文書(shū)制作較為整潔規(guī)范。其中,鄭州市建委、鄭州市房管局、新鄉(xiāng)市建委、許昌市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、南陽(yáng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、駐馬店市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、周口市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、信陽(yáng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、信陽(yáng)市房產(chǎn)管理中心等單位的行政處罰案卷整體質(zhì)量相對(duì)較高,特提出表?yè)P(yáng)。漯河市房管局、鶴壁市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位的行政處罰案卷存在問(wèn)題較多,特通報(bào)批評(píng)。

在案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有:一是法律引用不當(dāng)。有的引用法律條款時(shí)混淆了違法依據(jù)和處罰依據(jù),有的引用法律名稱不準(zhǔn)確,有的在引用法律條款時(shí)“款”和“項(xiàng)”引用錯(cuò)誤等。二是案件證據(jù)材料不夠充分。有的在認(rèn)定罰款數(shù)額時(shí)證據(jù)不充分,有的照片作為證據(jù)使用時(shí)無(wú)附文字說(shuō)明,有的詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄制作不完整等。三是執(zhí)法程序不規(guī)范。有的無(wú)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告或雖有案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告但內(nèi)容不全面,有的案件執(zhí)法文書(shū)多處只有一名案件承辦人員簽名,有的行政處罰執(zhí)行不到位,有的案卷中沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)行政處罰當(dāng)事人進(jìn)行事先告知、事中指導(dǎo)、事后回訪等服務(wù)型執(zhí)法內(nèi)容。四是執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范。有的案件來(lái)源不明確,有的沒(méi)有體現(xiàn)案件主辦人制度,有的法制機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見(jiàn)不明確,有的卷內(nèi)文書(shū)涂改處無(wú)當(dāng)事人簽名或按指印等。五是案卷歸檔質(zhì)量不高。有的卷內(nèi)沒(méi)有附執(zhí)法委托書(shū)復(fù)印件、執(zhí)法人員執(zhí)法證件復(fù)印件,有的卷內(nèi)材料歸檔次序混亂等。

希望案卷質(zhì)量較好的單位,再接再厲、發(fā)揚(yáng)成績(jī);案卷質(zhì)量較差的單位,要對(duì)照問(wèn)題、對(duì)號(hào)入座,認(rèn)真查找存在問(wèn)題的原因,采取切實(shí)有效的措施加以整改,切實(shí)提高案卷制作質(zhì)量;各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(委)局、房管局(中心)都要對(duì)照問(wèn)題,認(rèn)真開(kāi)展自查,引以為戒,有則改之、無(wú)則加勉,進(jìn)一步提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法水平,促進(jìn)行政處罰案卷規(guī)范制作,全面推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè),深入規(guī)范行政處罰裁量權(quán),切實(shí)保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)有效實(shí)施。

2015年7月9日