河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

印發(fā)2015年河南省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能

增效工程實施方案的通知

豫建〔2015〕113號

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局:

為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)擴(kuò)大有效投資“雙十”行動計劃的通知》(豫政辦〔2015〕24號),快速推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我廳研究制定了《2015年河南省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程實施方案》。現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹實施。

2015年7月29日       

2015年河南省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

擴(kuò)能增效工程實施方案

為貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的實施意見》(豫政〔2014〕72號),加快實施擴(kuò)大有效投資“雙十”行動計劃和提升縣級城市管理水平三年行動計劃,提升城市綜合承載能力,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,特制定本方案。

一、重要意義

實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程是“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的重要抓手,是貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化必然要求,是推動“四個河南”建設(shè)、“四化”同步發(fā)展的重要舉措。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形勢下,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),能夠有效拉動投資,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展;能夠進(jìn)一步完善城市功能,提高城市綜合承載能力,穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化;能夠增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力,推動城市節(jié)能減排,提升城市運(yùn)行效率;能夠改善人居環(huán)境,提升城市形象,擴(kuò)大對外開放水平。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和單位要充分認(rèn)識新形勢下實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程的重要意義,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,統(tǒng)籌謀劃、加大投入,加快實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效,全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的決策部署,大力實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程,重點推進(jìn)城市軌道交通、城市道路交通、供水設(shè)施、供熱供氣、污水垃圾處理、地下管網(wǎng)管廊、海綿城市、生態(tài)園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市綜合承載能力、城市減災(zāi)防災(zāi)能力和輻射帶動能力,保障城市運(yùn)行安全,改善人居生態(tài)環(huán)境,科學(xué)推動我省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)。設(shè)市城市人均道路面積達(dá)到12平方米,公共用水普及率達(dá)到93%,生活污水集中處理率達(dá)到90%,再生水利用率達(dá)到30%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%,污泥無害化集中處理處置率達(dá)到80%,建成區(qū)綠地率達(dá)到34%,人均公園綠地面積達(dá)到10平方米。

三、突出重點

(一)加快城市軌道交通建設(shè)。鄭州市完成軌道交通2號線一期工程建設(shè),加快軌道交通3號線一期工程建設(shè),軌道交通5號線工程實現(xiàn)90%站點開工建設(shè),全年完成投資107億元。洛陽市要積極推進(jìn)軌道交通建設(shè)前期工作,盡快完成《洛陽市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》審批工作。

(二)加快供水設(shè)施建設(shè)。建設(shè)城市供水項目120個,其中南水北調(diào)沿線受水城市水廠建設(shè)19座,建成8座,完成投資20億元,新增日供水能力59萬噸;力爭再開工建設(shè)6座。重點加快鄭州市羅垌水廠、新鄭市二水廠、輝縣市三水廠等水廠建設(shè)步伐。

(三)加強(qiáng)市政道路、城鎮(zhèn)橋梁的建設(shè)與改造。新建、改造城市道路建設(shè)項目500個,新增城市道路1100公里,完成投資335億元。各省轄市要建設(shè)(增建)5條以上快速路,建設(shè)2條以上10公里的設(shè)施齊全、綠化、亮化、優(yōu)化的主干道樣板工程。各省轄市、特別是鄭州、洛陽等大中城市在老城區(qū)內(nèi)實施人行道暢通工程,完善人行道設(shè)施,提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各市縣全面完成對影響通行的人行道、自行車道的改造和維護(hù)。完成對所有城鎮(zhèn)橋梁的全面檢測,實施危橋加固改造危橋154座。

(四)加快城市生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)及舊城改造,全力推進(jìn)新建城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)以及污水處理廠升級改造,提高污水管網(wǎng)覆蓋率,建設(shè)污水處理項目200個,新增日污水處理能力100萬噸。重點推進(jìn)鄭州馬頭崗污水處理廠二期、鄭州新區(qū)污水處理工程、洛陽市澗西污水處理廠擴(kuò)建工程、漯河市馬溝(唐江河)污水處理廠工程和鶴壁市新城區(qū)中水回用工程建設(shè)。積極推進(jìn)42個執(zhí)行二級或一級B出水標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠完成提標(biāo)改造。全省城市全部建成污泥集中處理設(shè)施。全面提升生活垃圾處理水平,完善垃圾處理收運(yùn)體系,新增垃圾日處理能力2000噸,推動生活垃圾焚燒處理。鄭州、洛陽開展餐廚垃圾處理試點項目,完成投資130億元。

(五)加快城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)建設(shè)。重點推進(jìn)供排水、供熱、供氣管網(wǎng)等項目建設(shè),供水設(shè)施主要是加快中心城市長期服役老化供水管網(wǎng)改造步伐,加強(qiáng)供水能力嚴(yán)重不足的縣城供水設(shè)施建設(shè),新增供水管網(wǎng)600公里。全面完成污水處理管網(wǎng)“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。完成39個“十二五”重點流域重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。加快城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)建設(shè)及更新改造,力爭新建擴(kuò)建燃?xì)夤芫W(wǎng)1600公里、供熱管網(wǎng)1000公里。建設(shè)城市排水防澇項目170個。省轄市加快開展地下管廊試點項目建設(shè),結(jié)合城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、道路新(改、擴(kuò))建,在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。

(六)加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)。加快社區(qū)公園、街頭游園、林蔭道路和綠道綠廊建設(shè)。結(jié)合城市道路綠地、城市慢行系統(tǒng)以及生態(tài)廊道等,積極推進(jìn)城市綠道建設(shè),完成城鄉(xiāng)綠道、集雨型或下沉式生態(tài)綠化、河流生態(tài)景觀廊道等重點項目120個,完成投資50億元。每個省轄市要建設(shè)或改造完成1-2個綠道建設(shè)試點項目、1個生態(tài)型節(jié)約型園林綠化示范項目、1條河流生態(tài)景觀廊道和1個防災(zāi)避險公園。省直管縣(市)和其他城市積極推進(jìn)城市河流生態(tài)景觀建設(shè)。

(七)積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。研究出臺加快海綿型城市建設(shè)指導(dǎo)意見,貫徹建設(shè)海綿型城市新理念,大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”的原則,配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施,積極推進(jìn)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)。按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,加快編制海綿城市建設(shè)實施方案,全面啟動海綿城市試點項目建設(shè)。

(八)加強(qiáng)城市管理。實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃,以治臟、治亂、治違為突破口,開展專項整治活動,改變城區(qū)街道建筑物外觀陳舊、缺乏色彩、觀瞻效果差狀況,依法拆除城區(qū)亂搭亂建、超期臨建、擅自占用城市道路、市政設(shè)施等違法建筑。完善和拓展數(shù)字城管系統(tǒng),將數(shù)字城管功能逐步向地下管線管理、市政公用事業(yè)監(jiān)管、城市應(yīng)急調(diào)度等方面拓展,10個省直管縣(市)和其他縣級市以及有條件的縣啟動數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)。

四、推進(jìn)措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任分工。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本部門、本行業(yè)所屬項目負(fù)責(zé),結(jié)合職責(zé)分工,制定具體推進(jìn)方案,加強(qiáng)督促指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)等,加快推進(jìn)項目建設(shè),協(xié)調(diào)解決突出問題。行業(yè)主管部門和項目單位要建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專人專班負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。各項目建設(shè)單位要優(yōu)化施工方案,細(xì)化工作任務(wù),強(qiáng)化推進(jìn)措施,明確時間節(jié)點,將每一項任務(wù)落實到具體責(zé)任人,確保各類項目按計劃有序推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化部門協(xié)作,加快項目建設(shè)。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)通力合作,做好與相關(guān)部門的銜接溝通。按照《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理工作的實施意見》(豫政〔2014〕72號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立重大事項部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制的意見》(豫政辦〔2014〕94號)要求,進(jìn)一步完善落實重大事項部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制和重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制,建立行政審批“綠色通道”,加快項目前期工作,做到應(yīng)開盡開,早日開工。對每一個建設(shè)項目,列出時間表,明確重要節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、建設(shè)進(jìn)度、完成時限,堅持做到齊頭并進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、壓茬進(jìn)行,通過“時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”的方式,全力推進(jìn)項目進(jìn)度。

(三)加大投入力度,拓展籌資渠道。各地要積極爭取國家、省級資金支持,加大政府財政投資力度。積極推行政府與社會資本合作(PPP)模式,擴(kuò)展融資渠道,積極探索通過公私合營、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、投資補(bǔ)助等多種途徑,鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與項目建設(shè)和運(yùn)營。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對接,爭取銀行的支持。加大項目招商力度,抓好河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)項目對接會簽約項目落地,爭取早日形成有效投資。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)考核,實施行政問責(zé)。各地要充分發(fā)揮推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),對項目建設(shè)進(jìn)行跟蹤督查,力促項目建設(shè)順利開展。對因工作不力嚴(yán)重影響項目進(jìn)度的有關(guān)單位,要及時督辦并通報批評;對推進(jìn)有力、目標(biāo)任務(wù)完成好的相關(guān)單位給予通報表揚(yáng)。從下半年開始,省廳將對全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及時進(jìn)行督查考評,年終對年度考核成績顯著的單位,提請省政府給予通報表彰,對工作不力、未完成年度目標(biāo)任務(wù)的單位和責(zé)任人給予通報批評、行政問責(zé)等處理。