河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)

2015年全省建設(shè)安全工作要點的通知

 

豫建〔2015〕31號

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局,林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門:

為進一步加強建設(shè)安全管理,現(xiàn)將《2015年全省建設(shè)安全工作要點》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地實際,認真貫徹落實。
 

               2015年3月19日      

 

2015年全省建設(shè)安全工作要點

一、總體思路

認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,以習近平總書記等中央領(lǐng)導同志重要講話精神為指導,全面推進依法治安,進一步加大安全監(jiān)管力度,完善機制、強化責任、嚴格執(zhí)法、標本兼治、綜合治理,有效防范遏制重特大事故,促進全省建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

(一)杜絕重特大事故,遏制較大事故,減少一般事故,實現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。

(二)消防安全形勢穩(wěn)定,無較大以上火災和亡人火災事故。

(三)推進綠色施工,建筑施工現(xiàn)場揚塵污染得到有效控制。

(四)扎實開展安全河南創(chuàng)建活動,按照《建筑施工安全河南創(chuàng)建綱要(2010—2020年)》要求,完成年度創(chuàng)建工作目標和任務。

三、工作重點

(一)全面學習貫徹新《安全生產(chǎn)法》和省委省政府《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的意見》

1. 進一步加大對新修訂的《安全生產(chǎn)法》的宣貫力度,結(jié)合建設(shè)行業(yè)安全工作特點,通過各種活動形式,有計劃、分層次地組織和推動各級各部門各單位廣泛開展新《安全生產(chǎn)法》學習培訓,在全系統(tǒng)形成貫徹落實的熱潮,提高全員學法、知法、守法、用法、護法意識。

2. 把省委省政府《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的意見》作為當前和今后一個時期指導全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,認真學習把握《意見》的基本精神和主要內(nèi)容,把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府重大決策部署上來,確?！兑庖姟返母黜椧蟮玫截瀼芈鋵崱?/p>

(二)強化安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)

3. 按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,進一步完善安全生產(chǎn)責任體系,明確各級、各部門、各崗位應履行的安全生產(chǎn)工作職責,使安全生產(chǎn)責任覆蓋做到橫向到邊、縱向到底、沒有盲區(qū)。建立健全安全生產(chǎn)考核獎懲機制,提高安全生產(chǎn)在目標管理、工作業(yè)績和干部任職履職實績考評中的權(quán)重,嚴格安全生產(chǎn)獎懲,嚴肅安全生產(chǎn)問責,逐級抓好責任落實。

4. 強化企業(yè)主體責任和企業(yè)法定代表人第一責任人的責任,通過建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,保證安全生產(chǎn)資金投入,加強安全生產(chǎn)教育培訓,定期檢查排查事故隱患,嚴格執(zhí)行《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定(試行)》和《河南省規(guī)范項目經(jīng)理和項目總監(jiān)任職行為的若干規(guī)定(試行)》等規(guī)定,把基層安全責任和各項崗位責任制、安全操作規(guī)程落到實處,最大限度減少人員失誤、設(shè)備故障、系統(tǒng)缺陷、管理漏洞。

5. 落實主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察責任,按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則,進一步理順安全監(jiān)管體制,強化分級負責、屬地管理,通過巡查、抽查、考核、通報、評比等多種措施,推動各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法依規(guī)履行好安全監(jiān)管職責。

6. 加強建設(shè)工程安全監(jiān)督體系建設(shè),根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模配備滿足工作需要的人員,有效解決人員編制、工作經(jīng)費來源,保證監(jiān)督執(zhí)法必備的辦公條件和專用設(shè)備設(shè)施,建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。推行建設(shè)安全監(jiān)管人員培訓考核和持證上崗制度,加強思想教育和業(yè)務培訓,切實提高監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)、服務意識和依法監(jiān)管水平。

7. 強化社會和輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮行業(yè)工會、共青團、婦聯(lián)以及各類協(xié)會、學會、新聞媒體等的作用,組織動員單位和個人通過舉報監(jiān)督、建言獻策、技術(shù)革新等方式積極參與、支持安全生產(chǎn)工作,形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

(三)嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

8. 嚴格安全生產(chǎn)準入,強化事中和事后監(jiān)管,做到放管結(jié)合。加強企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證核準工作,嚴格許可條件和辦事程序。對不能持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件的,依法暫扣吊銷許可并責令停業(yè)整頓。嚴格工程項目基本建設(shè)程序,對沒有制定安全施工措施或現(xiàn)場不具備安全生產(chǎn)條件的工程項目,不予辦理施工安全監(jiān)督手續(xù),不予頒發(fā)施工許可證。

9. 規(guī)范施工安全監(jiān)督管理,全面貫徹落實住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》,嚴格監(jiān)管工作程序,規(guī)范安全監(jiān)督行為,堵塞安全監(jiān)管漏洞,做到不缺位、不越位、不錯位,確保施工安全監(jiān)管工作規(guī)范化、標準化、程序化。

10. 改進安全監(jiān)管方式,堅持分類指導重點監(jiān)管,實行差異化管理。對基礎(chǔ)條件好、安全管理規(guī)范的企業(yè)減少日常監(jiān)管檢查,對開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工程、廠區(qū)工程、保障性安居工程、城市軌道交通工程、公共建筑工程和危險性較大的施工部位以及發(fā)生過事故的企業(yè)增加檢查頻次,對安全沒有保障、安全管理混亂的企業(yè)依法整頓關(guān)閉。積極推進農(nóng)村建筑施工安全管理,強化對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和農(nóng)民自建房等工程的督促指導。

11. 嚴肅認真開展安全生產(chǎn)檢查,定期不定期組織開展安全督查活動。進一步加大暗查暗訪力度,建立暗查暗訪工作保障機制,突出重點時段、重大活動、重點工作和重點地區(qū)及單位,以突擊檢查、隨機抽查、回頭看復查等方式,深查問題,深挖隱患,增強監(jiān)督檢查的針對性和時效性。

12. 深化隱患排查和專項整治,完善安全隱患排查治理體系,建立健全隱患分級監(jiān)控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實、專家排查隱患保障、隱患治理績效評估等機制。認真組織開展企業(yè)自查、系統(tǒng)排查和全面大檢查,及時排查各類事故隱患,對事故隱患做到治理責任、措施、資金、進度和應急預案“五落實”,實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。繼續(xù)深入開展預防施工坍塌、消防安全、城鎮(zhèn)燃氣、油氣輸送管道等安全專項整治活動,強化重大危險源監(jiān)控管理,有效防范和控制事故發(fā)生。

13. 加強安全執(zhí)法工作,建立高頻次的檢查、處罰、通報、曝光和“打非治違”常態(tài)化工作機制,堅持“零容忍、嚴執(zhí)法”,對非法違法、違規(guī)違章行為依法嚴厲懲處,對重大隱患和問題、典型非法違法行為進行公開曝光,始終保持安全監(jiān)督管理的高壓態(tài)勢。進一步強化事故報告制度和事故查處督辦通報制度,嚴肅事故處理和事先責任追究,既追究事故直接責任單位和人員的責任,同時對上級部署不落實、隱患排查治理不及時、群眾舉報不核查的單位和個人也嚴肅問責。

14. 健全完善安全生產(chǎn)誠信體系,建設(shè)全省統(tǒng)一的建筑市場信息化監(jiān)管平臺,加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵,強化對安全失信企業(yè)的聯(lián)動管制,在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放和項目審批、招投標等方面予以制裁和限制,逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的市場信用環(huán)境,促進企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,依法依規(guī)、誠實守信搞好安全生產(chǎn)。

(四)加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

15. 強化安全發(fā)展理念、法律法規(guī)、形勢任務的宣傳教育,繼續(xù)開展以“明責、盡責、知厲害”為主題的安全生產(chǎn)對話談心活動。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓機制,嚴格企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、班組長等重點崗位人員任職培訓,突出農(nóng)民工基本操作技能和安全專業(yè)知識教育,全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度,增強從業(yè)人員安全防范技能和管理能力。加大安全知識的普及力度,扎實開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全宣傳教育,積極組織開展安全文化進企業(yè)、進社區(qū)、進工地、進家庭活動,營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。

16. 加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè),啟動建筑施工企業(yè)和工程項目的安全生產(chǎn)標準化考評工作,將考評工作與工程項目日常監(jiān)管及企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期結(jié)合起來,全面提升安全生產(chǎn)標準化管理水平。認真總結(jié)企業(yè)安全風險預控管理試點經(jīng)驗,扎實推進企業(yè)建立可操作性強的安全風險預控管理體系,通過開展持續(xù)、全面、全過程、全員參與和閉環(huán)式的安全管理活動,提前發(fā)現(xiàn)和消除引發(fā)事故的因素,實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

17. 加大建筑施工現(xiàn)場揚塵污染防治工作力度,按照《2015年度河南省藍天工程實施方案》和《河南省建筑施工現(xiàn)場揚塵防治管理暫行規(guī)定》的要求,建立完善施工現(xiàn)場揚塵污染控制責任體系,重點加強對拆除工程、土方工程、垃圾清運等易產(chǎn)生揚塵污染的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)管,督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位細化揚塵防治工作措施,落實防治責任,加強現(xiàn)場管理,大力推廣綠色施工,確保揚塵污染防治工作取得成效。

18. 強化科技支撐保障能力,積極推廣應用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,全面推行塔機起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)和施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。注重發(fā)揮安全中介機構(gòu)、協(xié)會組織的作用,推動專業(yè)服務機構(gòu)開展安全生產(chǎn)檢查、事故預防與控制以及技術(shù)鑒定、技術(shù)標準研究等工作。建立全省安全生產(chǎn)和職業(yè)健康專家隊伍,為安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

19. 制定和完善安全生產(chǎn)管理制度,及時修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。研究制訂有關(guān)規(guī)范建筑施工安全監(jiān)管、安全監(jiān)管人員培訓考核、安全生產(chǎn)標準化考評、企業(yè)負責人定期履職檢查、建筑施工“安管人員”管理、建筑起重設(shè)備租賃、不良行為記錄管理、施工方案專家論證、建筑業(yè)工傷保險等實施辦法。進一步完善建設(shè)安全技術(shù)標準體系,及時制定、修改地方性安全生產(chǎn)技術(shù)標準。

(五)全面做好建設(shè)公共安全防范工作

20. 認真做好建設(shè)系統(tǒng)消防安全工作。將消防工作納入行業(yè)年度綜合工作體系,實行消防安全責任制。認真開展消防專業(yè)規(guī)劃的編制和修訂,落實建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制。嚴格施工現(xiàn)場消防安全監(jiān)管,重點做好高層建筑施工、外墻保溫施工、明火作業(yè)、彩鋼板臨時用房、現(xiàn)場消防設(shè)施配備、消防通道設(shè)置、易燃易爆物品等方面管理。加強城市消防基礎(chǔ)建設(shè)和維護管理,強化消防設(shè)施、器材的定期檢查和維護保養(yǎng)。全面落實《全民消防安全宣傳教育綱要(2011—2015)》,組織經(jīng)常性的消防安全宣傳教育活動,強化從業(yè)人員消防安全“四個能力”和“三會三化”達標工作。加強火災隱患排查治理,定期組織行業(yè)消防安全檢查,認真開展消防安全專項治理行動,加大城鎮(zhèn)燃氣老舊管網(wǎng)改造力度,強化油氣輸送管道隱患整改攻堅,規(guī)范城市燃氣經(jīng)營許可,保障石油天然氣安全使用。積極配合公安消防部門加強住宅小區(qū)電動自行車存放管理,有效遏制電動自行車火災事故。

21. 認真做好市政公共安全管理工作。加強市政設(shè)施、公園游樂設(shè)施隱患排查治理,確保城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)、道路橋梁和游樂設(shè)備安全使用。制定橋梁加固改造計劃,完成城鎮(zhèn)重點橋梁安全檢測和加固改造任務。加強城市供水水質(zhì)檢測,提高全省供水水質(zhì)檢測能力。加強供熱、污水垃圾處理運營管理,保障設(shè)備設(shè)施運營安全。

22. 認真做好房屋安全管理工作。繼續(xù)加強城市老樓危樓安全管理,全面摸清老樓危樓的底數(shù)和安全現(xiàn)狀,落實危房加固措施,推進舊住宅區(qū)整治改造,確保房屋使用安全。進一步強化建筑物幕墻、大型戶外廣告牌、建筑外懸掛物等設(shè)施管理,防止發(fā)生意外傷害事故。加強農(nóng)房建設(shè)管理,完善農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理機制,推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度,加強農(nóng)村建筑工匠培訓,規(guī)范農(nóng)村建設(shè)活動,保障農(nóng)房建設(shè)安全。加強農(nóng)村危房改造,完成農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查,保質(zhì)保量完成農(nóng)村危房改造計劃。建立健全治理公路兩側(cè)“雙違”工作部門聯(lián)動機制,推動農(nóng)村地區(qū)公路兩側(cè)“雙違”治理有序開展。

23. 認真做好應急管理工作。加快建設(shè)行業(yè)應急救援體系建設(shè),健全應急救援隊伍,以大型骨干企業(yè)為依托,培養(yǎng)現(xiàn)場應急救援力量,加強應急救援裝備和物資準備,定期開展有針對性的預案演練,進一步提高事故救援實戰(zhàn)能力。建立常態(tài)化的省、市、縣級應急機構(gòu)日常工作機制和信息報送機制,強化應急值守,發(fā)生險情和事故立即按要求上報,迅速啟動預案科學組織搶險,最大限度減少人員傷亡和事故損失。