河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)
黨組書記 廳長裴志揚(yáng)同志在全省城市基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話的通知
豫建〔2014〕144號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局:
現(xiàn)將廳黨組書記、廳長裴志揚(yáng)同志在11月14日召開的全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話印發(fā)你們,請按照要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2014年11月19日
在全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
交流會(huì)上的講話
廳黨組書記 廳長 裴志揚(yáng)
同志們:
今天我們在這里召開的全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),主要任務(wù)是:學(xué)習(xí)貫徹住建部召開的全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》精神,交流城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn),部署安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作,確保圓滿完成全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。剛才我們聽了6個(gè)市的情況介紹,他們從不同角度,交流了他們在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一些經(jīng)驗(yàn)做法。希望大家能夠互相學(xué)習(xí)、借鑒、交流,來推動(dòng)全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下面,我講幾點(diǎn)意見,供大家參考。
一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的使命感和責(zé)任感。
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的生命線,是城市賴以存在、運(yùn)行和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是保障城市居民正常生產(chǎn)生活的基本條件。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大,突出體現(xiàn)在:
(一)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的必然要求。新型城鎮(zhèn)化需要完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施來支撐。從全球來看,1860年英國工業(yè)革命后,世界城鎮(zhèn)化率基本上平均50年翻一番,預(yù)計(jì)到2050年全球城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。從我國來看,伴隨著改革開放的深入推進(jìn),我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二,城鎮(zhèn)化率也從1978年的17.9%增長到2013年的53.7%,30年內(nèi)翻了兩番。從我省來看,2013年全省城鎮(zhèn)常住人口為4123萬人,城鎮(zhèn)化率43.8%。與全國城鎮(zhèn)化率相比,有很大差距。按照我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,到2020年全省要新增1100萬左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,也就是說每年要轉(zhuǎn)移近200萬人,對于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施來講,需求量特別巨大。加上原有基礎(chǔ)設(shè)施需要完善提升,我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)非常繁重。
(二)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。持久的需求動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的前提。中央提出,要把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和根本立足點(diǎn)。就我省而言,需求不足仍是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我省面臨的突出矛盾。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅能夠帶動(dòng)市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè),產(chǎn)生大規(guī)模的生產(chǎn)性投資需求,而且能夠加速農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體,釋放出巨大的生活性消費(fèi)需求。據(jù)測算,我國每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口,可以帶動(dòng)10萬元以上城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資,帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出,釋放出巨大的消費(fèi)需求。同時(shí),基礎(chǔ)設(shè)施投資每增加1元,就能帶動(dòng)GDP增長2.4元,拉動(dòng)社會(huì)投資需求3.8元。因此,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久的、強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。
(三)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益高低、綜合競爭力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。我省三次產(chǎn)業(yè)比例為12.6:55.4:32.0,其中,一產(chǎn)、二產(chǎn)分別高于全國平均水平2.6和11.5個(gè)百分點(diǎn),三產(chǎn)低于全國平均水平14.1個(gè)百分點(diǎn)。我們第三產(chǎn)業(yè)長期徘徊在30%左右,這與我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是緊密相連的,我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大,農(nóng)村人口多,服務(wù)業(yè)發(fā)展就會(huì)受制,這是一個(gè)此起彼落的關(guān)系。我省地方財(cái)政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重為7.5%,遠(yuǎn)低于10%的國際水平。一方面說明我省的服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,另一方面也反映出發(fā)展的潛力和空間較大。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身是第三產(chǎn)業(yè)的一部分,完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施又會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)在這個(gè)區(qū)域的集中布局,促進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,反過來拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),一定規(guī)模的城市是資源集約配置的有效載體,推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局,提高土地等要素資源合理配置,推進(jìn)要素資源由粗放開發(fā)向集約節(jié)約利用轉(zhuǎn)變,提高集約節(jié)約水平。有關(guān)資料顯示,美國的城市面積僅占美國國土總面積的3%,但是產(chǎn)出效益也即GDP占美國經(jīng)濟(jì)總量的83%,美國每平方公里產(chǎn)出效益是16億美元,新加坡和香港是4—5億美元,我國卻不足1億元人民幣,也就是說我們和新加坡、香港相差近30倍,和美國根本沒法比。這里面一方面反映出我們城市土地利用效率和集約化程度低,另一方面說明我們的產(chǎn)業(yè)層次和鏈條附加值不高。其中很多方面都與城市發(fā)展有關(guān)。
(四)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有效改善和提升城鎮(zhèn)居民生活水平和生活質(zhì)量的重要途徑。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,事關(guān)百姓的生活,承載著供水、供氣、供電、水利、交通出行等生產(chǎn)生活條件改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù),是滿足居民基本生活要求的重要保障,是改善民生的重要內(nèi)容。一方面,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目本身就是民生工程和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,這將進(jìn)一步改善居住環(huán)境和生活條件,提升人民群眾的物質(zhì)文化水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展。另一方面,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好條件,促進(jìn)產(chǎn)城融合,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,提高城鎮(zhèn)居民收入,提升生活質(zhì)量。此外,城市基礎(chǔ)設(shè)施對改善城市形象,增強(qiáng)吸引力,擴(kuò)大開放,吸引投資意義重大。
近年來,按照省委、省政府的部署,我省大力實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提升工程,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年增加,城市綜合承載能力明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2010年開展三年大提升行動(dòng)計(jì)劃以來,全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資5900多億元,極大地改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施條件,對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。目前,全省城市道路長度達(dá)11235.73公里,供水管道長度19953.55公里,城市集中供熱面積達(dá)15152萬平方米,用水普及率達(dá)到92.16%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到82%。全省建成運(yùn)行的污水處理廠166座,垃圾處理場(廠)127座,設(shè)市城市污水處理率達(dá)到90.84%,生活垃圾無害化處理率為90.04%。建成區(qū)綠地率32.93%,綠化覆蓋率達(dá)到37.6%,人均公園綠地面積達(dá)到9.58平方米。全省國家級園林城市達(dá)到20個(gè),園林縣城11個(gè),園林城市數(shù)量位居全國第3位。這些都是全系統(tǒng)廣大干部職工通過多年的辛苦努力取得的,在此,我代表廳黨組,向在座各位并通過你們向全系統(tǒng)干部職工表示衷心的感謝!
我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績很大,但也還存在不少突出問題:一是全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低。基礎(chǔ)設(shè)施總量不足,設(shè)施不完善,標(biāo)準(zhǔn)較低,運(yùn)行管理比較粗放。二是全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難。融資渠道較為單一,融資能力較弱,社會(huì)投資進(jìn)入不夠,成為制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要瓶頸。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作審批周期長,協(xié)調(diào)難度大。四是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)機(jī)制,缺乏科學(xué)系統(tǒng)的綜合考慮,項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分。
二、認(rèn)清形勢,堅(jiān)定做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的決心和信心。
當(dāng)前,全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著重要機(jī)遇,有著良好的發(fā)展前景和空間。但是,總體上看,全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還面臨一些重大挑戰(zhàn),需要處理好以下幾個(gè)矛盾。一是處理好人民群眾對幸福生活和改善人居環(huán)境的新期待與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不完善之間的矛盾。時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,促使人民群眾對城市幸福生活有了新的理解,對城市人居環(huán)境有了新的期待,大家渴望出行便利,交通順暢,雨天無積水,環(huán)境不污染,每天見到藍(lán)天;希望公園建到自己家門口,盼望河流得到治理,河水清澈見底。可我們城市目前的狀況是交通擁堵,拉鏈馬路、封路施工較為普遍,大雨天許多路段出現(xiàn)積水,仍有不少城市河流存在污染。我們雖然在努力解決基礎(chǔ)設(shè)施不完善造成的問題,但與人民群眾的期待仍有很大差距。二是處理好新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與城市綜合承載能力之間的矛盾。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,部分大城市主城區(qū)人口過度集聚, “城市病”問題日益突出,城市綜合承載能力明顯不足。由于一些地方重城市建設(shè)、輕管理服務(wù),交通擁堵問題嚴(yán)重,公共安全事件頻發(fā),城市污水和垃圾處理能力不足,大氣、水等環(huán)境污染加劇,城市運(yùn)行效率不高,公共服務(wù)供給能力不足,城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口集聚區(qū)居住環(huán)境更差。三是處理好城市規(guī)模迅速擴(kuò)大與建設(shè)資金短缺之間的矛盾。隨著我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市規(guī)模迅速擴(kuò)大與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的矛盾日益凸顯。我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年來存在著投資總量不足、投資主體單一、融資渠道狹窄的問題。特別是我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多,今天有人給我反映,個(gè)別城市供水管還是原來的水泥管,跑冒滴漏、損耗較多;污水處理方面,有的省轄市雨水分流還沒有解決等等,給我們的城市建設(shè)、城市管理、老百姓的出行,都帶來了很多不便,也給下游的污染治理帶來了困難。地方財(cái)政資金難以滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求,地方融資平臺(tái)不規(guī)范且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大,民營資本進(jìn)入難,資金瓶頸大大制約了項(xiàng)目的順利實(shí)施。四是處理好智慧城市建設(shè)與城市管理模式傳統(tǒng)落后之間的矛盾。近年來,城市環(huán)境、城市管理、城市資源等方面面臨的挑戰(zhàn)日益突出,智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的大勢所趨與必然選擇。智慧城市建設(shè)重點(diǎn)是推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)與運(yùn)行管理中應(yīng)用,進(jìn)行科學(xué)化信息化規(guī)范化管理,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理智慧化,提高城市運(yùn)行效率。目前,我國有200多個(gè)城市正在進(jìn)行智慧城市的試點(diǎn),近300個(gè)城市已建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)。我省大部分省轄市已建成數(shù)字城管系統(tǒng)并實(shí)施有效運(yùn)行,變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),轉(zhuǎn)變了政府部門工作職能,城市管理水平顯著提高,但我省一些省轄市和大部分縣(市)在城市管理方面還是傳統(tǒng)落后模式,憑經(jīng)驗(yàn),靠突擊,工作被動(dòng),效率低下。
為全面推進(jìn)我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,省政府今年9月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》。這是在國務(wù)院去年9月出臺(tái)的指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上,省政府結(jié)合河南實(shí)際出臺(tái)的貫徹意見。一是明確了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。《實(shí)施意見》結(jié)合我省基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,提出我省2015年、2020年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo),明確了主要工作任務(wù)。總體設(shè)想是:2015年,全省掀起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新高潮,設(shè)市城市基礎(chǔ)設(shè)施主要指標(biāo)接近全國平均水平;2020年,趕上或部分超過全國平均水平。二是針對不同類型的城市提出不同的工作目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)。按照鄭州市、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、洛陽市、其他大城市、中小城市、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老城區(qū)、直管縣、縣城、小城鎮(zhèn)的劃分進(jìn)行細(xì)化,并對城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和省直管縣建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)域提出明確要求。三是突出重點(diǎn),全面加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《實(shí)施意見》有針對性地對城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、排水防澇設(shè)施、供水節(jié)水設(shè)施、城鎮(zhèn)燃?xì)夂凸嵩O(shè)施、污水垃圾處理設(shè)施、地下管線建設(shè)管理、生態(tài)園林建設(shè)等方面的具體工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署。要求各地大力實(shí)施公共交通導(dǎo)向(TOD)開發(fā)建設(shè)模式,推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,建設(shè)海綿型城市,突出解決城市積水內(nèi)澇問題。剛才鄭州航空港區(qū)提出推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,包括最低限度破路問題、房屋征收動(dòng)遷問題、供排水管道維修問題等,一定要把影響都降到最低。四是改革投融資體制機(jī)制,開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營市場。提出大力推行公共私營合作制(PPP)投資運(yùn)營新模式,積極吸引社會(huì)資本,全面參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。對于準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性、經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,分別提出不同的政策指導(dǎo)。五是完善保障措施。《實(shí)施意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理、加大財(cái)政和土地支持力度、加快項(xiàng)目建設(shè)、提高項(xiàng)目審批效率、強(qiáng)化監(jiān)督考核等方面提出具體措施。為解決城市管理碎片化,部門之間銜接協(xié)調(diào)不夠,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的問題,重點(diǎn)提出省級層面建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)召集,省直相關(guān)部門組成的推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開聯(lián)席會(huì)議,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)相關(guān)重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和組織,并明確了省政府各部門的職責(zé)任務(wù)。同時(shí)把各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)納入政府年度考核體系,省政府將與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、統(tǒng)籌安排,狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
(一)加快編制城市市政公用專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是我們統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭取項(xiàng)目投資的主要依據(jù)。要保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性、合理性,就必須盡快組織編制城市基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。通過專項(xiàng)規(guī)劃明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)時(shí)序、建設(shè)規(guī)模以及推進(jìn)的進(jìn)度。近幾年,省廳始終把加快完善城市市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要工作來抓,明確要求各市縣要編制道路交通、給排水等9項(xiàng)市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)目前掌握的情況,全省大部分市、縣都在積極開展各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,一些城市比較重視,工作進(jìn)展相對快一些。截至目前省轄市和直管縣(市)已全部完成園林綠化規(guī)劃編制,商丘、焦作、漯河、鄧州等4市已完成9項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制,開封、新鄉(xiāng)、駐馬店、安陽、濮陽等5市已完成6項(xiàng)。但全省整體工作仍然滯后,個(gè)別城市尤其是不少縣(市)重視不夠,進(jìn)展緩慢。2015年年底前,各市、縣要完成地下管線等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施普查工作,全面摸清城市基礎(chǔ)設(shè)施基本狀況,并依據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合“十二五”規(guī)劃和《實(shí)施意見》提出的新目標(biāo),按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前、配套建設(shè)”的原則,加快編制各項(xiàng)市政公用專項(xiàng)規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃。在規(guī)劃編制中要重點(diǎn)規(guī)劃好近期的建設(shè)計(jì)劃,為加快規(guī)劃實(shí)施提供條件。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。我把今年后兩個(gè)月及明年的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路是看得見摸得著的,直接關(guān)系到老百姓出行視覺效果,也影響我們住建系統(tǒng)形象。要加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)和道路網(wǎng)結(jié)構(gòu),加快支路網(wǎng)建設(shè)和改造,提高道路網(wǎng)密度。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,加強(qiáng)中心城區(qū)與城市組團(tuán)之間的公共交通聯(lián)接,大中城市要積極發(fā)展軌道交通或BRT等,2015年底前鄭州地鐵2號線要投入運(yùn)營,加快3號線、4號線、5號線建設(shè)。提高公共停車場配建標(biāo)準(zhǔn),解決占道泊車現(xiàn)象,2015年,省轄市每100輛汽車公共泊車位要達(dá)到10個(gè)以上。大中城市要大力推進(jìn)公共自行車租用系統(tǒng)建設(shè),做好自行車與公交車的接駁換乘。目前,許昌、信陽已經(jīng)建成了部分自行車租用系統(tǒng),社會(huì)反響效果比較好,其他城市可以去借鑒學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。近年來,北京、廣州、深圳等大城市出現(xiàn)了嚴(yán)重內(nèi)澇現(xiàn)象。我省城市雨季積水現(xiàn)象也普遍存在。造成嚴(yán)重內(nèi)澇的原因首先是城市擴(kuò)張快,設(shè)計(jì)上上下游管道通量銜接不暢,其次是極端天氣比較多,再次是我省各城市原來的排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍比較低。因此,這方面要引起高度重視。各市縣要全面提高城市雨水排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),加快排水防澇設(shè)施建設(shè)和積水點(diǎn)改造。2015年,全省重點(diǎn)防洪城市、縣城分別達(dá)到國家和省定防洪標(biāo)準(zhǔn),山區(qū)、丘陵地區(qū)或地勢低洼地帶的城鎮(zhèn)突出加強(qiáng)排水防洪設(shè)施建設(shè),達(dá)到省定縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)。三是加快城鎮(zhèn)供水節(jié)水設(shè)施建設(shè)。水的問題直接關(guān)系到民生。各市、縣要加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源建設(shè)和保護(hù),完善應(yīng)急備用水源體系,保障供水安全。今年我省遭遇63年來最嚴(yán)重旱情,平頂山、許昌、南陽等城市出現(xiàn)供水水源不足,城市供水緊缺狀況,群眾生產(chǎn)生活受到了很大影響。因此,嚴(yán)重缺水市縣要加快新建供水管網(wǎng)和老舊管網(wǎng)改造工作。南水北調(diào)受水城市要加快配套水廠建設(shè),目前,83個(gè)配套水廠建設(shè)任務(wù)中已經(jīng)完成了36個(gè),其他項(xiàng)目所在城市要加快建設(shè)進(jìn)度,盡快建成投入試運(yùn)行。提高城鎮(zhèn)供水出水水質(zhì),居民家中水管出水口達(dá)標(biāo)才是真正的達(dá)標(biāo),以后要推廣這個(gè)理念。大力推進(jìn)節(jié)水型城市、單位創(chuàng)建工作,鼓勵(lì)推行一戶一表節(jié)水改造,推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐嵩O(shè)施建設(shè)。按照2015年全省實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)?ldquo;縣縣通”目標(biāo),加快城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)的建設(shè)及更新改造,進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣利用領(lǐng)域和規(guī)模。要按照《實(shí)施意見》的既定目標(biāo)任務(wù),加快供熱、供氣老舊管網(wǎng)改造,提高管網(wǎng)安全運(yùn)行效率。從我廳掌握的情況來看,熱力管網(wǎng)建設(shè)、改造的力度還需要大大提高,否則,很難完成目標(biāo)任務(wù)。另外,要大力推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作,這是節(jié)能減排的必然要求,也是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部一直在大力推進(jìn)的工作之一。各城市要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)不得”規(guī)定,堅(jiān)決杜絕新建建筑“欠新賬”問題。五是進(jìn)一步提升污水和垃圾處理能力。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),提高污水管網(wǎng)覆蓋率。加快污泥處置設(shè)施建設(shè),到2015年,全省城市全部建成污泥集中處理設(shè)施。全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平,明年要啟動(dòng)建設(shè)一批垃圾焚燒處理設(shè)施,逐步改變現(xiàn)有的生活垃圾處理方式,實(shí)現(xiàn)垃圾處理由無害化向資源化的轉(zhuǎn)變。剛才新密市的經(jīng)驗(yàn)非常好,新密市要把這個(gè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來做,很有推廣價(jià)值。我們要搞一個(gè)調(diào)研,把它從新密市向外推介,由點(diǎn)到面推動(dòng)工作開展。各城市要按照省政府要求,改變傳統(tǒng)作業(yè)方式,加大環(huán)衛(wèi)機(jī)械投入力度,提高道路機(jī)械化清掃能力,大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、三門峽9個(gè)城市到2015年前城市快速路和主干道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化環(huán)衛(wèi)作業(yè),其他省轄市到2015年建成區(qū)快速路以及主、次干道機(jī)械清掃率達(dá)到80%以上。六是加快生態(tài)園林建設(shè)。結(jié)合“美麗河南”建設(shè)和“河流清潔行動(dòng)計(jì)劃”,積極推進(jìn)城市綠道建設(shè),實(shí)施城鎮(zhèn)河道生態(tài)建設(shè)和綜合整治,建設(shè)生態(tài)護(hù)岸,開展河流生態(tài)景觀廊道建設(shè)。2015年底前省轄市要完成1-2個(gè)綠道建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。推行節(jié)約型、功能完善型園林建設(shè),設(shè)區(qū)城市明年年底前要建設(shè)或改造1-2處防災(zāi)避險(xiǎn)公園,到2020年逐步形成防災(zāi)避險(xiǎn)公園體系。
(三)強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃、論證、儲(chǔ)備,完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要許許多多項(xiàng)目的支撐,這些項(xiàng)目從哪里來?當(dāng)然不能等靠上級部門安排,否則很難完成《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)目標(biāo)。關(guān)鍵是發(fā)揮各市縣的聰明才智和主觀能動(dòng)性,根據(jù)各自的實(shí)際情況,提前謀劃項(xiàng)目。各地垃圾處理、污水處理設(shè)施是必需的,但城市擴(kuò)展以后,不是建一個(gè)就一勞永逸了,隨著發(fā)展都要規(guī)劃建設(shè)二期、三期及新建設(shè)施。供熱、供氣設(shè)施要往下延伸,雨水污水要分流,自來水廠供水能力要增加,通訊、電信電纜電線要遷改,地下管廊要建設(shè),還有城市道路、園林綠化、照明、交通信號系統(tǒng)等,都要把這些項(xiàng)目規(guī)劃出來。需要強(qiáng)調(diào)的是,建設(shè)資金不會(huì)等項(xiàng)目,必須要讓項(xiàng)目等資金,完成規(guī)劃后,就要千方百計(jì)籌措資金,如果資金到位,卻沒有規(guī)劃,前期工作跟不上,資金也派不上用場。各市、縣要依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展情況,滾動(dòng)編制近期和年度建設(shè)計(jì)劃,按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)目標(biāo),謀劃并分別提出具體建設(shè)項(xiàng)目,這些項(xiàng)目投資規(guī)模要大、帶動(dòng)力要強(qiáng)。要搞好規(guī)劃布局和項(xiàng)目論證,制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,作為爭取中央資金支持、信貸融資、招商引資的重要依據(jù)和省政府考核各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重要內(nèi)容。各地在謀劃項(xiàng)目時(shí),要與國務(wù)院36號文和省《實(shí)施意見》的要求相結(jié)合,要與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接,要分析研究中央和省的產(chǎn)業(yè)支持政策和專項(xiàng)資金支持政策,要做好不同行業(yè)、不同區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,做到謀劃、上報(bào)項(xiàng)目范圍全覆蓋、項(xiàng)目內(nèi)容無漏缺。
另外,要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作相關(guān)宣傳信息的宣傳報(bào)道工作。我們建設(shè)系統(tǒng)最大的特點(diǎn)是同志們做了大量的卓有成效工作,但是社會(huì)的認(rèn)知度不高、知曉面不廣。換言之,就是正面的宣傳報(bào)道工作做得不夠好。前段時(shí)間,省廳專門就做好全系統(tǒng)的新聞宣傳輿論引導(dǎo)工作下發(fā)了文件。這次,省推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室建立了信息宣傳報(bào)道制度,將定期刊發(fā)各地關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作思路、工作經(jīng)驗(yàn)、工作成效。各單位要確定一名人員專門負(fù)責(zé)信息的宣傳報(bào)道工作,每周至少要向聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)一篇建設(shè)信息。各單位信息報(bào)送的情況聯(lián)席會(huì)議辦公室要定期通報(bào)。同時(shí),各城市要通過多種形式和渠道,充分報(bào)道城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn),挖掘鮮活素材、生動(dòng)事例,大力宣傳本地區(qū)、本部門的新思路、新經(jīng)驗(yàn)、新成效。
(四)深化投融資體制改革。要完成《實(shí)施意見》賦予的目標(biāo)任務(wù),需要大量的建設(shè)資金,更需要各級政府努力破解城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸。各城市要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神,深化市政公用行業(yè)改革,全面放開市政公用設(shè)施建設(shè)市場,吸引社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營。李克強(qiáng)總理10月24日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、為社會(huì)有效投資拓展更大空間,其中講到了鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、污水垃圾處理、公共交通等,市政基礎(chǔ)設(shè)施可交由社會(huì)資本運(yùn)營管理。前幾天省委專門討論了建立PPP模式事宜,這也是我省下一步深化改革的重要內(nèi)容,將會(huì)出臺(tái)一些改革政策。省政府的《實(shí)施意見》也指出,要建立多元化資金籌措機(jī)制,全面開放市政公用事業(yè)市場,建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。從政策層面上來說,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資已經(jīng)全面放開了,能不能解決好資金不足問題,就要看如何具體操作的問題了。我們要開動(dòng)腦子、解放思想,多替政府著想,想方設(shè)法提出籌集建設(shè)資金的思路,這是我們住建部門要干的事,我們要把這個(gè)文章做好。大力創(chuàng)新融資方式,積極推廣運(yùn)用PPP模式解決建設(shè)資金短缺問題。引進(jìn)專業(yè)咨詢、策劃機(jī)構(gòu),做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資頂層設(shè)計(jì)和整體策劃工作,提高對社會(huì)資金的吸引力。對于準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要區(qū)別對待,吸引社會(huì)資本進(jìn)入。培育機(jī)構(gòu)投資者如基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、信托機(jī)構(gòu)等,拓寬集合融資渠道。機(jī)構(gòu)投資者由于具備“融資、投資、運(yùn)營、監(jiān)管”的多重復(fù)合功能,因而可以改變以往的傳統(tǒng)投資模式,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資、投資、運(yùn)營、監(jiān)管的市場化運(yùn)作,并通過專業(yè)化管理,提高資本配置和運(yùn)用效率。優(yōu)化政府投資方向,通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等,優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。創(chuàng)新信貸服務(wù),支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)(抵)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),探索利用工程供水、供熱、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。
(五)創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。一是建設(shè)“海綿型”城市。習(xí)近平總書記指出,要“優(yōu)先考慮把有限的雨水留下,優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水,建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。海綿城市就是比喻城市像海綿一樣,遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水,補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán),在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來,并加以利用,從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。 11月2日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,這意味著今后我國城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)的建設(shè)將不再以“修大管子”為主,建設(shè)理念將發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變,把雨水從“包袱”變成解渴財(cái)富。我省今后在解決城市積水內(nèi)澇問題上,要按照排蓄并舉的原則,大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,建設(shè)“海綿型”城市。單位庭院和居民小區(qū)的雨污分流、雨水收集利用、可滲透面積等要作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)管理的重要內(nèi)容,因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。同時(shí),結(jié)合園林綠化建設(shè),積極推進(jìn)節(jié)約型、功能完善型園林,新建綠地要采用下沉式設(shè)計(jì),現(xiàn)有綠地要實(shí)行下沉式、集雨式綠地改造。剛才鄭州航空港區(qū)介紹了下沉式綠地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。鄭東新區(qū)搞了幾塊下沉式綠地我覺得非常好。通過下沉式綠地,種植一些原生態(tài)的蘆葦、茅草等,既凈化水,又有野趣,把自然的東西引入城市里面去,城市的精氣神以及生態(tài)功能發(fā)揮得淋漓盡致。要多選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土植物,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪滯澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水,以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。二是大力推動(dòng)城市節(jié)水工作。我省屬水資源嚴(yán)重短缺省份,人均水資源量僅為400立方米左右,只相當(dāng)全國平均水平的1/6,城市節(jié)水工作迫在眉睫。習(xí)近平總書記提出“使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)”。首先要推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè),推廣實(shí)施分散化、小型化污水再生利用方式,為中水利用提供出路。2015年全省城市再生水利用率要達(dá)到30%,2020年要達(dá)到40%。其次要大力推進(jìn)節(jié)水型城市、單位(企業(yè)、小區(qū))創(chuàng)建工作,鼓勵(lì)推行一戶一表節(jié)水改造。目前,南陽市、登封市正在積極推進(jìn)省級節(jié)水城市創(chuàng)建工作。2015年安陽、新鄉(xiāng)、濮陽、商丘、周口、鞏義等缺水城市要積極推進(jìn)節(jié)水城市創(chuàng)建工作,到2020年,50%以上的城市要達(dá)到省級節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建一批國家級節(jié)水型城市。三是穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。剛才鄭州市介紹了鄭東新區(qū)CBD副中心綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目的典型經(jīng)驗(yàn),各地要在學(xué)習(xí)鄭州市綜合管理建設(shè)管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際進(jìn)行建設(shè),進(jìn)一步探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營管理等模式,提高綜合管廊建設(shè)管理水平。2015年省轄市要啟動(dòng)地下管廊建設(shè)試點(diǎn)工作,帶動(dòng)具備條件的城市,結(jié)合新區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)改造、道路新(改、擴(kuò))建,在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。已建成綜合管廊設(shè)施的,相應(yīng)管線必須進(jìn)入綜合管廊。四是推行公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式(TOD)。加強(qiáng)中心城區(qū)與城市組團(tuán)之間的公共交通聯(lián)接,大中城市要統(tǒng)籌規(guī)劃,積極發(fā)展軌道交通或快速公交系統(tǒng)等,加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站及停靠站建設(shè)。2020年規(guī)劃人口在100萬人以上的城市,要抓緊開展城市軌道交通或快速公交系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)工作。基本形成以軌道交通或快速公交系統(tǒng)為骨干的公共交通網(wǎng)絡(luò),基本實(shí)現(xiàn)城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米服務(wù)半徑全覆蓋,公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。五是完善數(shù)字化城市管理平臺(tái),提高城市的精細(xì)化管理水平。要建立健全以城市道路建設(shè)為核心,地上地下基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、統(tǒng)籌管理的機(jī)制,提升城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)應(yīng)急能力和質(zhì)量安全管理水平。進(jìn)一步加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)步伐,拓展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的服務(wù)功能,將數(shù)字城管功能逐步向地下管線管理、市政公用事業(yè)監(jiān)管、城市應(yīng)急調(diào)度等方面拓展。2015年年底前各地要結(jié)合地下管網(wǎng)普查成果,建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案和地下基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng),納入數(shù)字化城市管理平臺(tái),并與城建檔案館共享有關(guān)成果。六是全面提升城市管理水平。在城市建設(shè)管理中,“三分建、七分管”,城市管理非常重要。首先,清潔衛(wèi)生是城市的臉面。進(jìn)入一個(gè)城市以后先要看清潔不清潔,整潔不整潔,衛(wèi)生不衛(wèi)生,這是給人的第一印象。現(xiàn)在我們的縣城和南方的縣城相比,差了一個(gè)數(shù)量級。我們現(xiàn)在還是農(nóng)耕文明時(shí)期的,縣城不如人家一些鎮(zhèn),甚至現(xiàn)在省會(huì)城市的有些邊角、居民集中區(qū)域,衛(wèi)生條件都不行。其次,安全穩(wěn)定運(yùn)行是核心。城市運(yùn)行包括交通、供水、供氣、供暖,等等,這些系統(tǒng)能夠安全運(yùn)行是整個(gè)城市管理的核心。這都是直接為老百姓服務(wù)的,要努力做好各項(xiàng)工作。再次,文明、便捷、高效、有序是城市的靈魂。這是城市發(fā)展的最高境界,是一個(gè)城市富有內(nèi)涵的內(nèi)容和標(biāo)志,要下大工夫進(jìn)行打造和培育。
(六)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)省政府《實(shí)施意見》要求,省政府已建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,將定期召開聯(lián)席會(huì)議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項(xiàng)。辦公室設(shè)在省廳。各地也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度,對確定的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評、用地等前期工作,優(yōu)化審批流程,簡化審批手續(xù)。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)部門間溝通配合、分工合作,做好環(huán)境、技術(shù)、安全等領(lǐng)域?qū)彶檎撟C工作,對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目探索建立“聯(lián)審聯(lián)批”制度,暢通“綠色”通道,提高審批效率。在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),加快施工進(jìn)度。重要城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍,強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是各地要健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,統(tǒng)籌舊城區(qū)與新城區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理,制訂實(shí)施方案,明確目標(biāo)責(zé)任,建立統(tǒng)一、準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息等制度,狠抓項(xiàng)目落實(shí),確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。四是加強(qiáng)考評獎(jiǎng)懲。對涉及民生和城鎮(zhèn)安全的城鎮(zhèn)管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點(diǎn)項(xiàng)目納入各級政府考核體系, 強(qiáng)化監(jiān)督考核。對工作成績突出的城市、單位和個(gè)人省政府將予以表彰;對沒有完成目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量評價(jià)不合格、發(fā)生重大事故地方的政府或部門負(fù)責(zé)人省政府將進(jìn)行問責(zé),限期整改,依法追究相關(guān)責(zé)任。
四、提升綜合素質(zhì),為做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障
打造一支能干事,會(huì)干事,干成事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,是做好各項(xiàng)工作的根本保證。我們要牢牢把握提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)這個(gè)根本,緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府若干意見,深入持久學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神,踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,切實(shí)加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)隊(duì)伍自身建設(shè),磨煉意志,錘煉作風(fēng),樹立讓社會(huì)公認(rèn)、讓群眾滿意的群體形象,為加快我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(一)堅(jiān)持依法行政。黨的十八屆四中全會(huì)專門研究依法治國的方略,這在歷史上是從來沒有的。全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則,提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措,是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神實(shí)質(zhì),準(zhǔn)確把握科學(xué)內(nèi)涵,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上來。緊密結(jié)合工作實(shí)際,研究加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)的具體措施,加快建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和標(biāo)準(zhǔn),依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。另一方面要認(rèn)真抓好已出臺(tái)法律規(guī)章、政策標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,深入推進(jìn)行政體制改革工作,全面推行政務(wù)公開,建立高效、快捷、透明的行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序。我們既是城市管理者也是行政執(zhí)法者,我們有行政許可、行政處罰,必須依法行政,法律要求做的必須去做。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)永恒的主題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)從業(yè)人數(shù)多、服務(wù)事項(xiàng)多,各項(xiàng)工作都與人民群眾生活息息相關(guān),與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定緊密相連,這些特點(diǎn)決定了我們必須高度重視并全力抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。我們這支住建隊(duì)伍,經(jīng)過這么多年的鍛煉也是能打能拼的隊(duì)伍。我們付出了巨大的艱辛和努力,但是要適應(yīng)新常態(tài)、新變化和新要求,要實(shí)現(xiàn)我們的城市上檔次、上層次、上臺(tái)階,我們還得提升素質(zhì),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),來適應(yīng)城市建設(shè)、城市管理的需要。一要強(qiáng)化宗旨意識(shí)。要遵循城市發(fā)展的規(guī)律,從老百姓的根本利益出發(fā),把人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切需要解決的突出問題作為大事來辦,不遺余力地辦好那些順民意、解民憂、惠民生、謀民利的好事、實(shí)事,讓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果惠及廣大人民群眾。二要提高服務(wù)水平。當(dāng)前要結(jié)合新一輪行政審批改革,做到法無授權(quán)不可為,法律授權(quán)的要高效辦理。對市場機(jī)制可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域,要堅(jiān)決取消相應(yīng)的審批事項(xiàng);對確需保留的,要規(guī)范審批行為,健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對審批過程和結(jié)果的監(jiān)督。三要?jiǎng)?chuàng)新管理方式手段。要正確處理建設(shè)和管理的關(guān)系,樹立“管理優(yōu)先、建設(shè)優(yōu)化”的理念,堅(jiān)持建管并重、重在管理的原則,創(chuàng)新管理手段,創(chuàng)新服務(wù)舉措,創(chuàng)新工作機(jī)制,扎扎實(shí)實(shí)工作。
(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,沒有休止符。各地現(xiàn)在剛剛總結(jié)完了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。但是也不能因?yàn)楦懔诉@半年,就寄希望于一下徹底轉(zhuǎn)變。所以作風(fēng)建設(shè)對我們來說很關(guān)鍵、很重要。一要深入落實(shí)中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定要求,堅(jiān)決反對“四風(fēng)”。通過建立經(jīng)常性調(diào)研機(jī)制、建立教育長效機(jī)制、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制、發(fā)揮黨群組織服務(wù)作用、暢通民意訴求渠道等途徑,把在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造出來的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為制度成果,在經(jīng)常性工作中長期抓、反復(fù)抓,推動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化長效化。二要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作的具體操作和落實(shí)都在市、縣層面,都是接地氣的工作。我們抓落實(shí)的重心要放在基層一線,解決問題的思路辦法要到基層和群眾中去尋找。我們要用實(shí)事求是、科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度來搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要了解情況,摸清底子,積極建言獻(xiàn)策,給政府當(dāng)好參謀。建設(shè)過程中要嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格要求,不斷推進(jìn)和深化各項(xiàng)工作的落實(shí)。三要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)構(gòu),抓好自查自糾,有效開展各項(xiàng)活動(dòng)。要建立投訴舉報(bào)和群眾意見臺(tái)帳,完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,健全月報(bào)制度,建立集政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作于一體的績效考核體系、責(zé)任追究體系,強(qiáng)化評議結(jié)果運(yùn)用,著力解決社會(huì)關(guān)注程度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。今天我們市縣基礎(chǔ)設(shè)施主管部門的一把手都來了,一定要把主體責(zé)任負(fù)起來。一方面是服務(wù)意識(shí)必須增強(qiáng),服務(wù)態(tài)度必須端正,服務(wù)效果必須提高。要建立一種抓常、抓細(xì)、抓長的機(jī)制,常抓不懈,不能滿足一時(shí)的成績。上次我們專門開了廉政建設(shè)工作會(huì),要求大家在這方面一定要高度重視。要把隊(duì)伍管好,要用制度來要求每一個(gè)人。千萬不敢放馬離韁。
同志們:城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確,關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。各地一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新思路,完善舉措,推動(dòng)我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階!