河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)

2017年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大氣污染

防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知

豫建〔2017〕72號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

    現(xiàn)將《2017年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)按照職責(zé)分工，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2017年4月12日    

2017年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大氣

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案的通知》（豫政辦〔2017〕7號(hào)）、《省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)河南省2017年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7個(gè)實(shí)施方案及考核獎(jiǎng)懲暫行辦法的通知》（豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2017〕71號(hào)）等文件要求，制訂本實(shí)施方案。

一、工作要求

按照省委、省政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，堅(jiān)持“精準(zhǔn)、精細(xì)、精確”的治理原則，突出問題導(dǎo)向，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大氣污染防治等攻堅(jiān)措施，堅(jiān)決打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、工作任務(wù)

（一）建立完善施工揚(yáng)塵防控長效機(jī)制

1．實(shí)行施工工地現(xiàn)場(chǎng)“三員”管理制度。2017年4月底前，各省轄市、省直管縣（市）城市建成區(qū)內(nèi)拆遷（拆除）、建筑面積5000平方米以上的房屋建筑、長度100米以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠化、道路等涉及土石方作業(yè)的工程項(xiàng)目，實(shí)行施工工地?fù)P塵污染防治監(jiān)督員、網(wǎng)格員、管理員“三員”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。

2．實(shí)行施工工地開復(fù)工驗(yàn)收制度。各類施工工地由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理單位依據(jù)“六個(gè)百分百”等揚(yáng)塵防治要求進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并到市、縣行業(yè)主管部門備案后，方可開復(fù)工。

3．實(shí)行施工工地?fù)P塵污染在線監(jiān)控制度。建筑面積1萬平方米及以上的施工工地、長度200米以上的市政等線性工程重點(diǎn)揚(yáng)塵防控點(diǎn)，必須安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備并與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。在建工地已建揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施的3月底前與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，未建揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施的5月底前建成并與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。拆遷（拆除）工程由當(dāng)?shù)卣诓疬w（拆除）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置移動(dòng)式監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4．實(shí)行揚(yáng)塵污染防治預(yù)算管理制度。工程建設(shè)單位應(yīng)將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)納入建設(shè)工程造價(jià)中的安全文明施工費(fèi)或環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理費(fèi)范疇，計(jì)入建設(shè)工程總造價(jià)并作為不可競爭性費(fèi)用，各施工單位保證揚(yáng)塵防治費(fèi)用專款專用。已開工未計(jì)取揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，按比例計(jì)取相應(yīng)費(fèi)用。

5．實(shí)行施工揚(yáng)塵源 “三個(gè)一票制”。即“一票處罰制”、“一票停工制”、“一票否決制”： 對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定未采取有效防塵措施的企業(yè)一律予以處罰，公開曝光；拒不改正的、一律責(zé)令停工整治；受到行業(yè)主管部門處罰的工地和企業(yè)一律不得評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)。

責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、房屋拆遷（拆除）工程主管部門

（二）嚴(yán)格建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治措施

1. 各類建設(shè)工程責(zé)任主體要嚴(yán)格落實(shí)《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施揚(yáng)塵防治全過程管理，責(zé)任到每個(gè)工序。

2. 暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地裸露地面必須綠化或覆蓋。建設(shè)單位未取得建筑工程施工許可證超過三個(gè)月的，應(yīng)采取綠化、鋪裝或者覆蓋防塵布（網(wǎng)）、定期噴灑抑塵劑或鋪設(shè)焦渣、細(xì)石等其他功能相當(dāng)?shù)牟牧稀⒉婚g斷灑水抑塵等措施。

3. 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工工地20時(shí)至凌晨6時(shí)的夜間檢查，重點(diǎn)查處夜間違規(guī)進(jìn)行土石方作業(yè)、黑車營運(yùn)、超載超速、拋灑遺漏、私拉亂倒等行為。確需夜間施工的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后并有監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)值守，確保全面達(dá)到“六個(gè)百分之百”揚(yáng)塵管控要求。

4. 建設(shè)工程行業(yè)主管部門對(duì)未落實(shí)或未有效落實(shí)“六個(gè)百分之百”等揚(yáng)塵污染防治要求的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，采取掛牌督辦、經(jīng)濟(jì)處罰、媒體曝光、列入建設(shè)單位“黑名單”、禁止其參與建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)、暫停辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督備案及施工許可等綜合措施。發(fā)現(xiàn)一次，責(zé)令限期整改，逾期未整改到位的，在處罰的同時(shí)責(zé)令停工5天整頓；發(fā)現(xiàn)兩次，在處罰的同時(shí)責(zé)令停工30天整頓；發(fā)現(xiàn)三次，在處罰的同時(shí)責(zé)令停工90天整頓，促使施工單位形成“施工即防塵”的自覺行為。

責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、房屋拆遷（拆除）工程主管部門

（三）加快推進(jìn)集中供熱供暖工程建設(shè)

1．編制集中供熱供暖實(shí)施方案。2017年3月31日前，省轄市、直管縣（市）政府按照目標(biāo)要求，編制完成2017年供熱供暖實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、責(zé)任人、落實(shí)措施、完成時(shí)限和獎(jiǎng)懲機(jī)制；每月6日前，將上月工程進(jìn)度有關(guān)情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處。

2．強(qiáng)化供熱管網(wǎng)配套建設(shè)。配套供熱管網(wǎng)應(yīng)與集中供熱項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。2017年10月20日前，全省新增集中供熱面積約6128萬平方米，新建、改造換熱站約613座，新建、改造管網(wǎng)總長度約511公里。

3．協(xié)調(diào)推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)供熱距離超過20公里的熱水管網(wǎng)和供汽距離超過10公里的蒸汽管網(wǎng)，要采用長輸管網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)。各地要加強(qiáng)對(duì)供熱管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，全面掌握在建項(xiàng)目進(jìn)展情況，并列出在建項(xiàng)目的竣工時(shí)間表，倒排工期，分項(xiàng)、分段落實(shí)；要采取有效措施，確保人員到位、資金到位、責(zé)任到位，保障熱網(wǎng)項(xiàng)目按期建成投運(yùn)。

責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）供熱行業(yè)主管部門

（四）強(qiáng)化城市道路清掃，公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所保潔時(shí)揚(yáng)塵污染防治

1．城市道路兩側(cè)和中間分隔帶應(yīng)采取綠化和硬化相結(jié)合的防塵措施。路肩及道路中間分隔帶綠化時(shí)，其內(nèi)土面應(yīng)低于路側(cè)圍砌，減少風(fēng)蝕和水蝕作用，防止泥土外溢造成揚(yáng)塵污染。城市現(xiàn)有道路進(jìn)行分級(jí)保潔，并根據(jù)季節(jié)、路況、天氣等因素，按照“夏天無積水、冬天不結(jié)冰、常年保濕不起塵”的原則，科學(xué)合理開展灑水、洗掃和噴霧作業(yè)，實(shí)行全天候保潔。四級(jí)及以上大風(fēng)天氣停止人工清掃作業(yè)，0℃以下低溫天氣停止灑水。

2．2017年6月30日起，各省轄市、直管縣（市）城市主要道路、高架道路全部實(shí)行機(jī)械化灑水清掃。對(duì)市區(qū)道路逐步加大機(jī)械化清掃力度，禁止使用吹風(fēng)清掃、輪式掃把等傳統(tǒng)清掃方式，抑制道路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染。城市主干道路面積塵不得超過10克/平方米，次干道和城鄉(xiāng)結(jié)合部路面積塵不得超過15克/平方米。

3．嚴(yán)格管制焚燒污染。全面落實(shí)城市建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。

責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）城市道路、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所主管部門

（五）加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理

1．依法推行建筑垃圾運(yùn)輸公司化運(yùn)營模式。所有建筑垃圾清運(yùn)車輛必須納入公司化管理，建筑垃圾清運(yùn)車輛和清運(yùn)企業(yè)須滿足（豫公明發(fā)〔2016〕344號(hào)文）相關(guān)要求，并經(jīng)各級(jí)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門核準(zhǔn)后方可從事建筑垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)，未經(jīng)核準(zhǔn)的個(gè)體車輛和清運(yùn)企業(yè)一律不準(zhǔn)從事建筑垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)。

2．工程建設(shè)或施工單位必須將工地建筑垃圾運(yùn)輸交由經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門核準(zhǔn)的清運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或施工單位要向工程所在地城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交建筑垃圾處置方案，經(jīng)審核同意后辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，未取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)的，住建部門暫停辦理相關(guān)備案。

3．新購入建筑垃圾運(yùn)輸車必須為自動(dòng)化密閉車輛。2017年3月底前，現(xiàn)有建筑垃圾運(yùn)輸車輛全部完成自動(dòng)化密閉改裝，統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置并與建筑垃圾主管部門、交通運(yùn)輸部門、公安交警部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。各級(jí)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、交通運(yùn)輸部門、公安交警部門要依據(jù)（豫公明發(fā)〔2016〕344號(hào)文）和（豫建墻〔2016〕23號(hào)文）指導(dǎo)本地車輛改裝，并辦理相關(guān)手續(xù)。

4．適時(shí)開展專項(xiàng)整治。各級(jí)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門聯(lián)合交通運(yùn)輸部門、公安部門加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾（建筑垃圾）運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛管控，規(guī)范建筑垃圾（建筑垃圾）運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門

（六）城市建成區(qū)違規(guī)占道經(jīng)營露天燒烤治理

繼續(xù)組織開展城市建成區(qū)違規(guī)占道經(jīng)營露天燒烤專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)一起、取締一起。

責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）城市管理部門

（七）配合開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理

配合環(huán)保部門繼續(xù)開展房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工地非道路移動(dòng)機(jī)械使用狀況調(diào)查、完善臺(tái)賬，嚴(yán)禁各類工地使用不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械。 

責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

（八）冬防期間揚(yáng)塵污染管控

1. 2017年11月15日至2018年3月15日“冬防”期間，鄭州、開封、安陽、鶴壁、濮陽、焦作、新鄉(xiāng)7個(gè)傳輸通道城市和洛陽、平頂山、三門峽3個(gè)重點(diǎn)城市，實(shí)施“封土行動(dòng)”，城市建成區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工。

2. “冬防”期間特許施工的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)的，實(shí)行市長“一支筆”審批負(fù)責(zé)制，并由施工方向行業(yè)主管部門出具防塵抑塵承諾書，指定專人負(fù)責(zé)施工揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格落實(shí)工地防塵抑塵措施。

3. 停工工地應(yīng)對(duì)其裸露土地落實(shí)100%綠化、固化或用抑塵網(wǎng)覆蓋，抑塵網(wǎng)覆蓋不到位或存在破損的應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)整改和修復(fù)。

4．對(duì)冬防期間施工過程中揚(yáng)塵污染管控不到位、車輛沖洗不徹底等造成揚(yáng)塵污染，由所在市、縣行業(yè)主管部門對(duì)施工方予以處罰，同時(shí)責(zé)令停工整改，連續(xù)兩次出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，取消冬防期間施工資格。

5. 對(duì)未落實(shí)或未有效落實(shí)重污染天氣應(yīng)急和采暖季停工管控措施的施工單位，綜合采取掛牌督辦、經(jīng)濟(jì)處罰、媒體曝光、列入建設(shè)單位“黑名單”、禁止其參與建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)、對(duì)施工單位負(fù)責(zé)人依法實(shí)施行政拘留進(jìn)行處理等措施。

責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

（九）強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)管控

按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(豫政辦〔2016〕175號(hào))和《關(guān)于印發(fā)河南省輕中度污染天氣管控工作方案的通知》(豫氣攻堅(jiān)辦〔2016〕54號(hào))要求，修訂完善揚(yáng)塵污染應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)將應(yīng)急措施分解、細(xì)化、具體到行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、點(diǎn)源，確保可操作、可核查、可量化。接到管控指令后，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的管控措施和響應(yīng)措施，確保應(yīng)停工、停產(chǎn)、停運(yùn)的一律停下來，盡最大努力減少揚(yáng)塵污染。

責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

（十）完成《河南省2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（豫政辦〔2017〕7號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃的通知》（豫政〔2014〕34號(hào)）規(guī)定的其他目標(biāo)任務(wù)。

責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)分管領(lǐng)域大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織制定本系統(tǒng)大氣污染防治2017年度實(shí)施方案，強(qiáng)化治理措施，拓展治理范圍，厘清工作責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解到有關(guān)部門、企事業(yè)單位，明確防治措施及完成時(shí)限。

（二）定期調(diào)度通報(bào)。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)調(diào)整完善工作臺(tái)賬，對(duì)所轄縣市（區(qū)）工作定期進(jìn)行通報(bào)。并于每月28日前將監(jiān)督檢查、任務(wù)落實(shí)、工作進(jìn)展和下步工作計(jì)劃等情況，以書面形式報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳揚(yáng)塵污染防治暨黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照職責(zé)分工，建立檢查、巡查機(jī)制，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不力、部門監(jiān)管責(zé)任缺失、造成環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要開展以“打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“守衛(wèi)藍(lán)天碧水”、 “綠色家園大家談”等宣傳活動(dòng)，推進(jìn)“千萬條環(huán)保標(biāo)語”“五進(jìn)”（進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)街道、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)），普及大氣污染防治政策知識(shí)，提高公眾環(huán)保意識(shí)。