河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)

2017年全省城市建設(shè)管理工作要點(diǎn)的通知

豫建城〔2017〕1號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局、城市管理執(zhí)法局：

現(xiàn)將《2017年全省城市建設(shè)管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：2017年全省城市建設(shè)管理工作要點(diǎn)

2017年2月27日 

附  件

2017年全省城市建設(shè)管理工作要點(diǎn)

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)省十次黨代會(huì)、省百城建設(shè)提質(zhì)工程動(dòng)員會(huì)和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，重點(diǎn)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程和提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃，編制完善各類規(guī)劃編制，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理，開展黑臭水體整治，注重園林生態(tài)建設(shè)，制定完善行業(yè)政策，促使全省城市建設(shè)管理工作取得新突破，推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展，為決勝全面小康、讓中原更加出彩做出更大貢獻(xiàn)。

二、重點(diǎn)工作

（一）加快編制基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。

1. 修改完善《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施十三五規(guī)劃》，4月底前印發(fā)實(shí)施。按照省委省政府印發(fā)的《百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施意見》要求，各市縣各按照以人為本、尊重自然、傳承歷史、產(chǎn)城融合的理念，堅(jiān)持以構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、功能完善、生態(tài)宜居、特色明顯的現(xiàn)代化城市，依據(jù)《河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，年底前全部完成各項(xiàng)市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

（二）大力實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程。

2. 各市縣依據(jù)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合新區(qū)開發(fā)、老城改造、城中村和棚戶區(qū)改造、生態(tài)修復(fù)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，統(tǒng)籌項(xiàng)目謀劃，滾動(dòng)編制近期和年度建設(shè)計(jì)劃。落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批制度，加快項(xiàng)目建設(shè)前期各類手續(xù)辦理。完善融資平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大融資規(guī)模。加大對(duì)在建項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，促進(jìn)項(xiàng)目早竣工、早見效。建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。

（三）以海綿城市、綜合管廊建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3. 加快海綿城市建設(shè)。各市縣結(jié)合城市棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新、黑臭水體整治等，系統(tǒng)謀劃海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。做好試點(diǎn)海綿城市建設(shè)工作，鶴壁市試點(diǎn)區(qū)域完成海綿城市建設(shè)，省級(jí)試點(diǎn)城市完成海綿城市建設(shè)計(jì)劃總投資的40%。設(shè)市城市在城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)建設(shè)四類項(xiàng)目中各建成1個(gè)以上示范項(xiàng)目；按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)改造完成20%以上的公園綠地，并完成2個(gè)海綿型公園建設(shè)；新建單位和居住區(qū)全部落實(shí)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4. 加快綜合管廊建設(shè)。各市縣要按照責(zé)任目標(biāo)要求和近期建設(shè)任務(wù)、遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合城市布局和政府財(cái)政承受能力及城市發(fā)展需要，積極推進(jìn)管廊建設(shè)，確保2017年全省完成開工建設(shè)100公里的任務(wù)。縣級(jí)城市加快編制完成專項(xiàng)規(guī)劃，制定建設(shè)方案，謀劃建立2017年項(xiàng)目庫(kù)，明確2020年滾動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目。做好信息的上報(bào)工作和項(xiàng)目前期工作。有效利用國(guó)家基金和PSL資金的支持政策，積極推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。鄭州市要按照國(guó)家試點(diǎn)城市的建設(shè)要求，結(jié)合管廊建設(shè)的完成《鄭州市綜合管廊有償使用和維護(hù)費(fèi)暫行辦法》、《鄭州市綜合管廊管理辦法》。

5. 加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)市政道路建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)支路、街巷等城市交通微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，打通“斷頭路”、“卡脖路”，提高路網(wǎng)密度。積極推進(jìn)公共自行車租賃系統(tǒng)、公共停車場(chǎng)和電動(dòng)車、自行車停車位建設(shè)。加快南水北調(diào)配套水廠建設(shè)，加強(qiáng)二次供水管理，確保供水水質(zhì)安全。加快集中供水老舊管網(wǎng)改造，確保供水管網(wǎng)漏失率控制在12%以內(nèi)。除鄭州、南陽(yáng)、許昌、濟(jì)源、駐馬店、信陽(yáng)六市外，其余省轄市開展并完成省級(jí)節(jié)水型城市創(chuàng)建。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)改造，擴(kuò)大城區(qū)集中供熱面積，10月底前鄭州市建成區(qū)集中供熱率達(dá)到80%以上，開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)六城市建成區(qū)集中供熱率達(dá)到60%以上，其他具備集中供熱條件的縣（市）集中供熱率達(dá)到45%以上。多途徑開發(fā)氣源，積極引導(dǎo)管道燃?xì)庀蛴袟l件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，力爭(zhēng)新建、改建燃?xì)夤芫W(wǎng)600公里以上，省轄市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95.5%，縣級(jí)城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%以上。

（四）實(shí)施提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃。

6. 各市縣將提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃納入百城建設(shè)提質(zhì)工程一并安排部署、一并扎實(shí)推進(jìn)。依據(jù)年度城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃方案，以創(chuàng)建“達(dá)標(biāo)街道”活動(dòng)為載體，以整治市容市貌、交通秩序、占道經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化工作推進(jìn)和督導(dǎo)考核，全面提升縣級(jí)城市管理水平。年底前“達(dá)標(biāo)街道”達(dá)到70%以上。大力推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，年底前全省所有市、縣基本建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)。已建成數(shù)字城管的城市，要不斷創(chuàng)新改革，逐漸提高標(biāo)準(zhǔn)，整合相關(guān)資源，有效推進(jìn)功能完善和拓展，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)。已經(jīng)試運(yùn)行尚沒有申請(qǐng)驗(yàn)收的城市，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)抓緊創(chuàng)造條件，盡快申請(qǐng)通過省級(jí)驗(yàn)收，保證系統(tǒng)發(fā)揮高效作用。

（五）加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)。

7. 整治城市黑臭水體。采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)凈化、活水循環(huán)、清水補(bǔ)源等措施，對(duì)黑臭水體進(jìn)行科學(xué)治理。 6月底前，縣級(jí)城市全部完成黑臭水體排查和建檔工作，年底前省轄市城市建成區(qū)130條黑臭水體基本消除，省直管縣（市）、縣級(jí)市基本完成黑臭水體的截污納管工作，縣城全部完成黑臭水體的垃圾清理工作。按照整體性、系統(tǒng)性的原則，鼓勵(lì)以城市、匯水片區(qū)或流域綜合整治，把相關(guān)項(xiàng)目整體打包，吸引社會(huì)資本參與治理工作。

8. 加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)。推進(jìn)城市防災(zāi)避險(xiǎn)公園、生態(tài)綠道、濱河綠帶等建設(shè)，加大城郊生態(tài)綠地、綠化隔離帶地區(qū)、濕地公園、郊野公園等建設(shè)力度。新建或改造提升城市公園110個(gè)、道路綠化500公里以上，縣級(jí)城市綠地率不低于33%，老城區(qū)不低于25%，人均公園綠地面積達(dá)到8.0平方米以上。繼續(xù)深化和推進(jìn)園林城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)7個(gè)縣（市）成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城（城市）。2017年，各縣要新建或改造1個(gè)綜合性公園，完成1個(gè)城市綠道建設(shè)項(xiàng)目、1個(gè)海綿綠地建設(shè)項(xiàng)目和2個(gè)立體綠化示范項(xiàng)目，汝州、禹州、鹿邑、新蔡、固始要?jiǎng)?chuàng)建成國(guó)家園林縣城，周口、滎陽(yáng)、長(zhǎng)葛要加快推進(jìn)國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作，衛(wèi)輝、臨潁、淇縣、尉氏、舞陽(yáng)要積極創(chuàng)建省級(jí)園林縣城。

9. 推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠60座，新增規(guī)模90萬(wàn)噸/日，新增管網(wǎng)800公里以上；年底前現(xiàn)有污水處理廠全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)或流域標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置，取締非法污泥堆放點(diǎn)，鼓勵(lì)省轄市、縣（市）共建共享污泥處置設(shè)施；新增污泥處理規(guī)模500噸/日以上。加快公廁建設(shè)和旱廁改造，全省縣（市）完成旱廁改造415座，新建公廁890座。加強(qiáng)城市道路揚(yáng)塵治理工作，配足配齊道路機(jī)械清掃設(shè)備，6月底前，省轄市、省直管縣（市）高架路、主干道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械灑水、清掃作業(yè)；年底前所有縣（市）城市道路機(jī)掃率達(dá)到100%。啟動(dòng)生活垃圾分類工作，在鄭州等省轄市啟動(dòng)城市生活垃圾分類試點(diǎn)，加快形成以法制為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施。

（六）完善行業(yè)政策法規(guī)建設(shè)。

10. 修改完善《河南省供熱管理辦法（草案）》，力爭(zhēng)6月底前報(bào)經(jīng)省政府研究通過并頒布實(shí)施。組織開展專題調(diào)研，起草完成《河南省城市供水管理辦法》（修編草案）。制定印發(fā)《河南省海綿城市建設(shè)考核辦法》、《河南省海綿城市城市水系統(tǒng)、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)評(píng)價(jià)辦法》。研究制定二次供水辦法和城市供水水質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等級(jí)能力評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)市政公用行業(yè)管理。

11. 加強(qiáng)行業(yè)管理。組織開展城市供水企業(yè)中心實(shí)驗(yàn)室等級(jí)能力評(píng)定工作，提高城市水質(zhì)檢測(cè)能力。強(qiáng)化城市供水水質(zhì)檢查，確保城鎮(zhèn)供水安全。繼續(xù)開展對(duì)在建城市軌道交通工程、大型市政公用工程的監(jiān)督檢查。組織開展全省污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理績(jī)效考核，加強(qiáng)污水垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)管理。全面實(shí)行城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度。召開第20屆河南省環(huán)衛(wèi)工人節(jié)慶祝大會(huì)，營(yíng)造尊重環(huán)衛(wèi)氛圍。強(qiáng)化隱患排查和治理，確保各類市政公用設(shè)施安全運(yùn)行。加強(qiáng)城市防災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。以創(chuàng)建“人居環(huán)境（范例）獎(jiǎng)”為載體，全面提升城市建設(shè)管理水平。

（六）提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

12. 加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)開展懶政怠政、為官不為問題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決“不敢為、不想為、不會(huì)為”等突出問題。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，正確履行職能，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。建立健全服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一站式辦公等制度，樹立服務(wù)型機(jī)關(guān)形象。積極開展行業(yè)文明創(chuàng)建和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立市政公用行業(yè)良好社會(huì)形象。

三、具體措施

（一）實(shí)行目標(biāo)管理。各省轄市、省直管縣（市）要根據(jù)向省政府遞交的目標(biāo)責(zé)任書，分解細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，劃定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，實(shí)行目標(biāo)管理，全力推進(jìn)城市建設(shè)、管理工作的高效、順利開展。

（二）拓寬融資渠道。積極爭(zhēng)取各級(jí)各類財(cái)政資金和基金支持。完善投融資平臺(tái)公司，增強(qiáng)公司融資能力，充分引入社會(huì)資金。縱深推廣PPP模式在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的運(yùn)用。繼續(xù)大力開展招商引資活動(dòng)，積極推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)，全面開放市政公用行業(yè)市場(chǎng)，積極引進(jìn)社會(huì)資本，提高招商引資成效。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)。各地要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，完善健全工作督導(dǎo)考核機(jī)制，加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核。省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議辦公室將組織專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃和整治黑臭水體工作情況，年底組織對(duì)相關(guān)工作的綜合考評(píng)。